集中采購機(jī)構(gòu)制度困境及化解對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國(guó)政府采購事業(yè)的深入發(fā)展，作為政府采購最主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——集中采購機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷一場(chǎng)歷史性的變革，引起人們重新審視集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購機(jī)制中的角色定位。當(dāng)前，集中采購機(jī)構(gòu)制度存在法律定位不明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模糊、業(yè)務(wù)范圍狹窄、機(jī)構(gòu)職責(zé)混同、機(jī)構(gòu)權(quán)利缺位等制度設(shè)計(jì)的缺陷，造成該制度在實(shí)施中出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大、機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)滯后、電子化采購程度低、監(jiān)督機(jī)制不完善等困境，并引發(fā)集中采購機(jī)構(gòu)職能弱化的危險(xiǎn)。為化解這些困境

2、和危險(xiǎn)，有必要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)集中采購機(jī)構(gòu)制度予以完善，以期加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)的職能建設(shè)。具體對(duì)策包括兩個(gè)方面:一是著眼制度本身，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的定位、職能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利及適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)立法規(guī)范和完善;二是立足制度實(shí)施，通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)、推進(jìn)電子化采購以及健全監(jiān)督機(jī)制等方式完善集中采購機(jī)構(gòu)制度的配套措施。
　　全文共分為四個(gè)部分。
　　第一部分，基礎(chǔ)分析。在厘清集中采購機(jī)構(gòu)及其相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述

3、集中采購機(jī)構(gòu)制度的理論基礎(chǔ)，并具體研究該機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵，為全文系統(tǒng)分析奠定了基礎(chǔ)。
　　第二部分，困境分析。全面考察我國(guó)集中采購機(jī)構(gòu)制度在法律規(guī)定視閾中存在的五個(gè)缺陷，以及在法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的五大困境，并從這兩個(gè)層面管窺我國(guó)集中采購機(jī)構(gòu)職能不斷弱化的危險(xiǎn)。
　　第三部分，經(jīng)驗(yàn)分析。重點(diǎn)介紹美國(guó)集中采購機(jī)構(gòu)制度，尤其是GSA的基本內(nèi)容，得出我國(guó)集中采購機(jī)構(gòu)制度建設(shè)也應(yīng)該明確機(jī)構(gòu)職能、實(shí)行專業(yè)化管理、推行電子化采購和建立多元化監(jiān)督