信訪制度的價值目標(biāo)、現(xiàn)實困境及對策研究.pdf

1、信訪制度是我國特有的一項政治制度，于1951年正式確立。隨著1995年《信訪條例》的出臺和2005年《信訪條例》的重新修訂，信訪制度不斷完善，信訪活動也逐步向程序化、規(guī)范化邁進。與此同時，數(shù)十年經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)的變革，我國進入社會轉(zhuǎn)型時期，社會運行機制隨之作出調(diào)整，人們的價值觀念和利益訴求也出現(xiàn)了新的變化。在新舊要素的交替中，大量復(fù)雜的難以在短時間內(nèi)解決的矛盾通過限制最少的信訪渠道爆發(fā)出來，信訪數(shù)量只增不減、非制度化信訪案件

2、急劇增加、基層政府應(yīng)對乏力。即使是在信訪工作獲得前所未有重視的今天，信訪形勢依然不容樂觀。
　　從我國信訪活動的發(fā)展歷史來看，信訪制度的基本功能定位于公民政治參與的重要通道，公民權(quán)利救濟的補充渠道和政府維護社會穩(wěn)定的有效工具。但現(xiàn)實中，信訪制度的運行效果卻不盡如人意，其政治參與功能已淪為權(quán)利救濟的附屬品；從公民權(quán)利救濟體系的“小配角”變?yōu)橹餮葜唬瑪?shù)量連年創(chuàng)新高卻長期低效運行；從維護社會穩(wěn)定的“安全閥”成為基層政府的緊箍咒。究其原

3、因主要有以下幾點：
　　（1）社會轉(zhuǎn)型帶來的各個層面的變化互相交織，錯綜復(fù)雜，信訪矛盾呈現(xiàn)出數(shù)量急劇增多、涉及領(lǐng)域廣泛，貧富差距加大、利益驅(qū)動性強，矛盾復(fù)雜多變、解決難度加大，組織化程度提高、對抗性增強等新特點。
　?。?）由于缺乏強有力的監(jiān)督機制，官僚制度內(nèi)部形成的信息屏蔽層造成公民政治參與途徑的不暢。
　?。?）基層政府作為信訪問題的第一接訪人，其權(quán)力相較以前呈逐步縮小的趨勢，加之“一票否”考核制度的廣泛應(yīng)用，基層

4、政府面臨“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”的困境。
　　（4）精神文明建設(shè)長期沒有得到應(yīng)有的重視，投入不足，致使我國共同價值體系中凝聚力下降，趨利現(xiàn)象突出，特別是謀利型信訪已成為信訪治理的難點所在。
　　信訪困境的本質(zhì)是社會轉(zhuǎn)型時期大量社會矛盾在信訪制度內(nèi)部不斷循環(huán)、發(fā)酵、升級，既無法徹底解決，又難以被分流到別的矛盾解決途徑中去的現(xiàn)象。信訪困境的出現(xiàn)說明：信訪制度難以承擔(dān)起成為新時期社會矛盾糾紛解決機制兜底制度的重?fù)?dān)，長期的超負(fù)荷運

5、行不但使信訪問題成為一項社會問題，與其伴生的社會弊病不斷涌現(xiàn)，而且還引起了信訪制度自身功能的變異。
　　面對牽一發(fā)而動全身的信訪問題，我們要把握社會轉(zhuǎn)型的規(guī)律和特點，改變“就信訪論信訪”的方法，本著“大處著眼，小處著手”的原則，通過有效利用現(xiàn)有體制內(nèi)的制度，尋找突破點，或許更有利于緩解當(dāng)前的信訪困境。
　　調(diào)解制度被譽為“東方之花”，是化解矛盾高效、節(jié)約社會成本的方法之一，我們應(yīng)該充分挖掘該制度的潛力，積極促成“大調(diào)解”格局

6、的形成，構(gòu)筑信訪問題的第一道濾網(wǎng)。同時大力推廣法律人士參與和信訪聽證，本著能調(diào)則調(diào)的原則將簡單的基層糾紛及時化解，不能調(diào)解的糾紛按類別進入正常的解決軌道。
　　加強人大代表對群眾信訪活動中政治參與訴求的引導(dǎo)作用，在縣一級信訪部門設(shè)立人大代表聯(lián)系點，由全縣人大代表循環(huán)蹲點，積極投身到信訪問題的調(diào)解工作中去。這樣一來，人大系統(tǒng)既能實現(xiàn)自下而上對民意的全面收集，對信訪活動中反映強烈的制度層面上的問題為群眾代言，又能將進京訪的巨大壓力化解