警務視角下來滬人員服務與管理研究.pdf

1、隨著改革開放的深入,城市化進程的加快發(fā)展,越來越多農村剩余勞動力大量涌現,人口流動和遷移規(guī)模也在逐年加大,大量人口從農業(yè)領域轉移到城鄉(xiāng)流動基業(yè),流動人口已經成為我國一個重要社會群體,他們在經濟社會發(fā)展、創(chuàng)造財富的同時也加劇了城鎮(zhèn)環(huán)境資源的緊缺,增加了社會服務和社會管理的壓力,如何服務好、管理好來滬人員是擺在各級政府面前的一大課題。而《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定》中則明確了人口綜合服務和管理領導小組辦公室設在市和區(qū)(縣)公安部門,負

2、責實有人口服務和管理工作的具體實施。警務部門成為了承擔來滬人員居住信息采集登記的主要部門,結合本市現行居住證制度,敦促來滬人員辦理居住證,登記居住信息。但實施過程中,警務部門遇到了諸多困難,如來滬人員主動辦證意識不強,實行被動登記的人力不足,來滬人員違法犯罪率居高不下,違法不登記、登記不違法現象突出,政府職能部門間未有實質性針對來滬人員服務與管理的聯動,造成公安一家疲于登記采集來滬人員信息,采集情況又不能很好服務公安打擊違法犯罪實戰(zhàn)的困

3、境。目前學界對于來滬人員服務與管理、上海的居住證制度有所研究,但對于由警務部門為主負責實有人口服務與管理的合理性以及此項工作開展的現實狀況的研究卻有待充實。
　　本文通過本市基層公安部門開展來滬人員服務與管理的現狀,以上海市公安局、長寧公安分局、長寧公安分局兩個派出所為樣本,依托上海市實有人口信息管理平臺、上海市公安局案事件系統、上海市公安局長寧分局人口辦,收集了來滬人員主動辦理居住證、被動登記、違法犯罪率、違法犯罪人員案前居住登

4、記、本市公共部門間聯動等情況,用詳實的數據分析說明了現行政府部門來滬人員服務與管理的職能分配存在弊端,由警務部門為主承擔來滬人員信息采集所導致的行政效率低下,同時借鑒國內外人口管理、第三方組織運作等經驗,對由警務部門承擔來滬人員基礎信息采集的職能設置作合理性分析,提出公安機關在有限資源下主要負責承擔高危來滬人員管理的理念,并運用網絡治理理論研究可能解決問題的優(yōu)化途徑,建議通過完善法律法規(guī)、引入第三方社工組織、建立統一信息平臺等手段完善本