立法改變和撤銷制度探析.pdf

1、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，前提是所依據(jù)的法律必須是良法。世界各國(guó)注重對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行多種方式的監(jiān)督和審查，并設(shè)立相應(yīng)的立法監(jiān)督制度確保所適用的“法”是“良法”。目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)形成了一套完整的立法監(jiān)督體系，對(duì)防止立法權(quán)的異化、保證立法的科學(xué)性和完善我國(guó)的法制體系等具有不可估量的作用。然而，由于種種主客觀因素的影響，我國(guó)已經(jīng)制定并生效的規(guī)范性文件中存在許多違憲、違法或者不適當(dāng)?shù)那樾螀s未能予以及時(shí)改變或撤銷，故立法改變和撤銷制度雖為立法監(jiān)督的內(nèi)容卻長(zhǎng)期

2、處于“有名無(wú)實(shí)”的尷尬境地，其應(yīng)有的作用尚未發(fā)揮出來(lái)。
　　立法改變和撤銷制度作為我國(guó)立法監(jiān)督中的一項(xiàng)重要制度，直接影響著我國(guó)規(guī)范性文件的更改與存廢，對(duì)于確保我國(guó)立法活動(dòng)的科學(xué)運(yùn)行起著不可忽視的作用。但從學(xué)界目前的研究成果來(lái)看，學(xué)者們對(duì)于我國(guó)立法改變和撤銷制度研究甚少，而該制度本身又存在諸多問(wèn)題。即便是在2015年3月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)立法法>的決定》中，對(duì)地方

3、立法權(quán)等在內(nèi)的許多制度做出了修改，但遺憾的是，關(guān)于我國(guó)立法改變和撤銷制度僅略微涉及。
　　針對(duì)上述情況，筆者通過(guò)文獻(xiàn)梳理法、比較分析法及實(shí)證分析法等多種方法，在我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外相關(guān)制度的規(guī)定，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面綜合分析我國(guó)立法改變和撤銷制度中存在的不足。按照這一思路，筆者將全文分為六章:首先，在緒論部分介紹選此論題的背景、研究現(xiàn)狀、研究背景和研究方法;其次，通過(guò)兩章內(nèi)容詳細(xì)介紹立法改變和撤銷制度的基礎(chǔ)理論以及我國(guó)這

4、一制度的現(xiàn)狀;再次，結(jié)合域外相關(guān)制度的規(guī)定，將我國(guó)立法改變和撤銷制度置于整個(gè)立法體系中，分析該制度在主體權(quán)限、內(nèi)容設(shè)置、程序運(yùn)作以及實(shí)踐效果等方面存在問(wèn)題。最后，筆者針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的淺見(jiàn)，以期完善我國(guó)立法改變和撤銷制度:精確立法語(yǔ)言確保規(guī)定的統(tǒng)一性，明確立法改變和撤銷主體的權(quán)限，充實(shí)立法改變和撤銷制度的內(nèi)容，建立統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)相應(yīng)的制度建設(shè)確保立法改變和撤銷制度的運(yùn)行;同時(shí)注重各監(jiān)督方式之間的配合，真正建立起完善的立法