我國地方政府間區(qū)域治理關(guān)紗的建構(gòu)研究——公共性的阻滯、流動與聚合.pdf

1、本文探討的是關(guān)于區(qū)域行政價值重塑和區(qū)域行政關(guān)系構(gòu)建的論題。區(qū)域發(fā)展既是我國經(jīng)濟生活的重心也是政治生活的議題，涉及到地方政府間關(guān)系的制度安排。
　　 本文以公共性作為區(qū)域行政的首要價值，從區(qū)域的剛性與發(fā)展的彈性矛盾中省察反思區(qū)域行政的困境（公共性的阻滯），分析當下我國區(qū)域發(fā)展中政治資源、社會結(jié)構(gòu)資源、生產(chǎn)要素資源日益流動的新現(xiàn)實（公共性的流動），從區(qū)域政府所轄生產(chǎn)要素的權(quán)利分層視角入手，在地方政府間建構(gòu)一種生產(chǎn)要素的規(guī)劃權(quán)、使用權(quán)

2、、監(jiān)督權(quán)縱向分層橫向競爭的區(qū)域治理關(guān)系，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共性的聚合。
　　 公共性問題的原初是應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)中公私領(lǐng)域從混沌走向分離的歷史趨勢，是隨著人類歷史的政治統(tǒng)治模式、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、倫理價值觀念的轉(zhuǎn)變而遞嬗的，是公共需求的起點與歸宿，也是公共治理最高和最后的公平與正義。我們在區(qū)域行政論域探討的行政價值也應(yīng)回歸到公共性實現(xiàn)的目標上來。公共性的積極與消極，只是政府在區(qū)域行政實務(wù)中指導理念的調(diào)適，受經(jīng)濟態(tài)勢的波動、受政治思潮的左右，

3、受人類自我認識的搖擺，批判與爭論的只是想在政府——公民關(guān)系中尋找出一個恰如其分的程度，亦或者說這種調(diào)適是絕對存在而相對穩(wěn)定的。但是，公共性作為政府第一和唯一要義的理念已經(jīng)成為一個確認共識，政府的存在就是為了實現(xiàn)更多且更合理分配的公共性，我們所討論的只是，區(qū)域行政中實現(xiàn)公共性的途徑問題。
　　 而這種途徑選擇是基于兩個現(xiàn)實：當下區(qū)域行政的困境和社會環(huán)境的新局面。從區(qū)域內(nèi)行為主體的視閾檢視，將我國的區(qū)域行政關(guān)系劃分為關(guān)系靜默的傳統(tǒng)時

4、期到競爭合作并存的轉(zhuǎn)型時期到多方主體互動的新時期，正是這種區(qū)域剛性和發(fā)展的彈性之間的掣肘導致了公共性的阻滯。而隨著我國服務(wù)型行政的確立、功能性組織的興起以及區(qū)域經(jīng)濟作為發(fā)展引擎的趨勢，區(qū)域?qū)用娴恼钨Y源、社會結(jié)構(gòu)資源、生產(chǎn)要素資源日益流動。因此，我國地方政府間的區(qū)域問題是一種制度層面的矛盾：區(qū)域內(nèi)單個地方政府的利益訴求和區(qū)域整體面向的公共福祉相背離，我們在地方政府間建構(gòu)的區(qū)域治理關(guān)系，包含這樣一種理念：在政治制度安排的過程中，以民主、法

5、治和公平的方式實現(xiàn)區(qū)域的自由和福利——公共性的聚合。對自由給予充分的包容，對福利給予完善的供給，對兩者給予合理的制度安排——法制。正是區(qū)域治理理念與政府行政價值的契合——都以公共性實現(xiàn)作為政府首要目標，成為本文提出在區(qū)域內(nèi)地方政府間建構(gòu)一種區(qū)域治理關(guān)系這一論點的邏輯起點。具體來說，是對區(qū)域政府享有配置權(quán)的生產(chǎn)要素經(jīng)行各種權(quán)利的界定及分權(quán)，使各方主體對于生產(chǎn)要素有了較為穩(wěn)定的預期，愿意發(fā)揮功能性的作用，去使生產(chǎn)要素在邊際上實現(xiàn)最有利于自身