社會(huì)住房中的產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制及其對(duì)我國保障性住房建設(shè)的啟示.pdf

1、眾所周知我國的福利分房時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，雖然政府努力深入住房改革，但是過高的房價(jià)與民眾相對(duì)很低的收入之間的矛盾卻越來越突出，使得普通百姓特別是低收入群體，與居者有其屋的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。在住房保障體系不甚完善的現(xiàn)狀下，明晰對(duì)保障性住房產(chǎn)權(quán)法律性質(zhì)的界定，將有助于解決這一民生領(lǐng)域的社會(huì)問題，以保障公民住宅權(quán)的實(shí)現(xiàn)。將社會(huì)住房的共有產(chǎn)權(quán)制度引入我國保障性住房從而構(gòu)成一種租售并舉制度的重大創(chuàng)新，改變了原來由政府作為單一主體獨(dú)自負(fù)擔(dān)房屋建造的局面，但這

2、一改革也給多方共有權(quán)益人對(duì)共同享有的房屋產(chǎn)權(quán)的處分帶來了限制。
　　本文旨在討論的產(chǎn)權(quán)共享制度，出發(fā)點(diǎn)在于居民借此獲得保障性住房的形式，關(guān)注的則是政府如何通過多方權(quán)利主體共有房屋產(chǎn)權(quán)這一現(xiàn)實(shí)形式，解決被保障居民支付能力的不足。共享產(chǎn)權(quán)制度下住房的產(chǎn)權(quán)具體應(yīng)該如何分配，以及其他權(quán)能，例如出售、租賃的權(quán)利如何安排，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是法律問題。產(chǎn)權(quán)共享作為一種產(chǎn)權(quán)分配的形式，可以用于保障性住房建設(shè)和管理的實(shí)踐中，如租售并舉的政策性租賃房

3、和產(chǎn)權(quán)共享的經(jīng)濟(jì)適用房。為了構(gòu)建能夠全面地覆蓋中、低收入困難居民的社會(huì)性住房保障體系，實(shí)現(xiàn)與廉租、公租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房之間的無縫式銜接，我國建立和完善住房保障體系的改革實(shí)踐，已從“一步到位”逐步地轉(zhuǎn)向“階梯過渡”，從“以售為主”漸漸過渡到“租售結(jié)合”。未來改革實(shí)踐中應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)住房產(chǎn)權(quán)共享制度上的形式創(chuàng)新，堅(jiān)持多樣化的發(fā)展道路。
　　文章的正文部分由五個(gè)方面組成:第一部分探討共有產(chǎn)權(quán)住房模式的意義和現(xiàn)實(shí)功用，結(jié)合我國保障

4、性住房改革實(shí)踐中幾個(gè)典型試點(diǎn)城市的探索經(jīng)驗(yàn)，初步提出了在我國實(shí)行住房產(chǎn)權(quán)共享制度的設(shè)想，并對(duì)其應(yīng)用形式的多樣化進(jìn)行了分析和展望。第二部分使用經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)概念相銜接的方法，主要分析產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和共有方式，在闡述共享產(chǎn)權(quán)住房按份共有的法律特征和覆蓋人群保障性特征的基礎(chǔ)上，對(duì)其定義和內(nèi)涵從法律角度進(jìn)行了明確的界定。第三部分從政策背景、保障對(duì)象、住房形式、產(chǎn)權(quán)分配等方面介紹產(chǎn)權(quán)共享制度在英、美等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展概況。第四部分從公私權(quán)利共治角度進(jìn)一步