我國高速公路行業(yè)管制中存在的問題及其法律對策.pdf

1、我國的高速公路事業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，從1988年第一條高速公路建成通車以來，短短20年時間，通車?yán)锍桃殉^6萬公里，發(fā)展之快令人矚目。高速公路具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、資本沉淀性、外部經(jīng)濟(jì)性及社會公益性等特點，兼有商品性和公益性，是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在傳統(tǒng)公用事業(yè)視野下被視為“自然壟斷”行業(yè)。為避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費，同時也為了保障社會公共利益，在發(fā)展初期，我國一直采取國有投資經(jīng)營的方式，對高速公路行業(yè)進(jìn)行全面的政府管制，并取得了顯

2、著的效果。然而隨著高速公路的快速發(fā)展，政府管制過程中暴露出諸如政企不分、收費過高、權(quán)力“尋租”等許多問題，引發(fā)了人們的廣泛質(zhì)疑，要求變革高速公路的管制機(jī)制的呼聲日漸高漲。 高速公路行業(yè)管制過程中出現(xiàn)的各種問題，已經(jīng)制約了高速公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，實質(zhì)上是法律規(guī)范缺失導(dǎo)致的無法可依或少法可依，只有通過有效的法律手段才能從根本上解決問題，完善行業(yè)管制法律是規(guī)范政府管制的制度保障?！豆贩ā纷鳛楣沸袠I(yè)基本法，制定時間較早且

3、帶有較濃的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，必須根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行修訂。同時制定高速公路行業(yè)單行法規(guī)，并完善配套的法律法規(guī)，為高速公路行業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 高速公路作為典型的壟斷行業(yè)，是《反壟斷法》規(guī)制的重點行業(yè)，為維護(hù)市場競爭秩序，加強反壟斷執(zhí)法成為必然。管制機(jī)構(gòu)與反壟斷機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法權(quán)配置管轄爭議，可能會使本就困難重重的反壟斷執(zhí)法雪上加霜。現(xiàn)階段，采取執(zhí)法權(quán)分享、合力發(fā)揮規(guī)制作用的模式較為切合實際。通過明確劃分執(zhí)法范