基于公共價(jià)值賬戶的社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與實(shí)測.pdf

1、市場社會(huì)中GDP被視為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，相應(yīng)地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為政府部門的戰(zhàn)略重心，從客觀上導(dǎo)致其它同樣重要的人類價(jià)值遭到不同程度的削弱甚至破壞，長期來看這不僅對(duì)社會(huì)良性發(fā)展帶來負(fù)面影響，而且最終也可能危及到通過物質(zhì)財(cái)富搭建起來的經(jīng)濟(jì)繁榮。眾多頗具影響力的社會(huì)科學(xué)研究已經(jīng)共同表明，幸福和自由等目標(biāo)才是人類社會(huì)發(fā)展的終極追求，而財(cái)富僅是達(dá)成目標(biāo)的手段，過分注重經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式誤把手段當(dāng)目標(biāo)，不斷引發(fā)一系列新的社會(huì)問題，因此頻繁受

2、到理論及實(shí)踐界的質(zhì)疑。人類社會(huì)發(fā)展并不存在一勞永逸的解決之道，當(dāng)下社會(huì)發(fā)展觀念正在轉(zhuǎn)型，在物質(zhì)生活水平得到普遍提升后，人們開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長以外的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平等價(jià)值訴求。
　　公共價(jià)值理論產(chǎn)生于市場價(jià)值盛行的時(shí)代背景下，這一理論認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，社會(huì)中還存在其他價(jià)值，社會(huì)發(fā)展是各種公共價(jià)值的共同增進(jìn)。與私營部門為股東創(chuàng)造價(jià)值一樣，公共部門可以為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值。公共管理者應(yīng)摒棄遵章辦事的傳統(tǒng)官僚制思維，轉(zhuǎn)而根據(jù)社會(huì)需要以

3、及對(duì)周圍環(huán)境的靈活理解，確立公共價(jià)值目標(biāo)、爭取獲得上級(jí)授權(quán)和社會(huì)支持、最終切實(shí)向社會(huì)提供各類符合價(jià)值期待的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。公共價(jià)值理論與傳統(tǒng)公共行政中科層制所強(qiáng)調(diào)的官僚制原則明顯不同，也與新公共管理中的政府改革具有本質(zhì)區(qū)別，它關(guān)注社會(huì)發(fā)展中的一切公共利益，重視共識(shí)的達(dá)成在實(shí)現(xiàn)公共利益過程中具有的獨(dú)特地位，要求公共管理者從公共政策的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值創(chuàng)新的探索者及創(chuàng)造者。公共價(jià)值理論正在從根本上重新塑造公共管理。
　　本文首先從社

4、會(huì)發(fā)展中存在多元公共價(jià)值的角度出發(fā)，從既有研究中認(rèn)識(shí)到可分別從主、客觀方面對(duì)公共價(jià)值進(jìn)行衡量，發(fā)現(xiàn)公共價(jià)值的提供與政府績效密切相關(guān)，進(jìn)而結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況提出社會(huì)發(fā)展的公共價(jià)值賬戶，具體由政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值共5部分的20個(gè)價(jià)值類別構(gòu)成。其次，本著全面衡量社會(huì)發(fā)展的研究目的，根據(jù)公共價(jià)值賬戶擬定的內(nèi)容及范圍，結(jié)合從各類權(quán)威統(tǒng)計(jì)年鑒獲取到的數(shù)據(jù)資料，共搜集到與社會(huì)發(fā)展各類公共價(jià)值相關(guān)且數(shù)據(jù)完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)15

5、5項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上依次進(jìn)行14次因子分析，從中遴選出最具代表性的39項(xiàng)指標(biāo)參與評(píng)估。再次，通過熵值法對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，分別得到指標(biāo)權(quán)重、組內(nèi)權(quán)重及大類權(quán)重，構(gòu)建出各類公共價(jià)值指數(shù)模型。最后通過模型對(duì)我國改革開放30余年社會(huì)發(fā)展的公共價(jià)值水平進(jìn)行實(shí)際測量，從客觀方面分別測算出1981-2012年國家層面及1978-2008年省域?qū)用娴墓矁r(jià)值指數(shù)，并相應(yīng)進(jìn)行時(shí)間序列和聚類分析；主觀方面對(duì)貴州省畢節(jié)地區(qū)普通民眾進(jìn)行深度訪談，以了解公眾對(duì)

6、當(dāng)?shù)卣矁r(jià)值目標(biāo)的認(rèn)同程度。
　　研究結(jié)果表明，改革開放30余年來我國社會(huì)發(fā)展的公共價(jià)值水平整體呈上升趨勢，各類公共價(jià)值均得到不同程度的增進(jìn)。從國家層面而言，除政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值在前期出現(xiàn)一定起伏外，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、綜合性公共價(jià)值均表現(xiàn)出穩(wěn)定上升態(tài)勢，且在2000年后增長速度普遍大幅提升。從對(duì)全國28省市的考察結(jié)果來看，各類公共價(jià)值在總體上升的同時(shí)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的省份公共價(jià)值往往越高，但同時(shí)生態(tài)價(jià)值則