美國對以色列的援助政策研究(1967-1988).pdf

1、美國對以色列的援助作為美國總體外援政策實施過程中的一個個案，不僅對美以特殊關(guān)系的發(fā)展，而且對中東地區(qū)的和平，國際安全和美國的經(jīng)濟利益都有重要的影響。以色列自建國以來就依靠美國的援助發(fā)展經(jīng)濟并對抗阿拉伯國家的敵對行為。隨著冷戰(zhàn)形勢的發(fā)展，對以色列的援助日益成為美國在中東地區(qū)遏制蘇聯(lián)影響，維護美國國家安全和經(jīng)濟利益的重要工具。本文以冷戰(zhàn)背景下美國對以色列援助政策的調(diào)整、轉(zhuǎn)變直至最終與以色列結(jié)成正式的戰(zhàn)略同盟為主線，主要考察了1967-198

2、8年間美國對以色列的援助政策，圍繞這一時期美國的對以援助政策及實施援助的原因和效果展開論述。論文正文部分由四章組成。
　　 第一章簡要論述了第三次中東戰(zhàn)爭前美國對以色列的援助情況。作為美國對以色列援助史上的重要一環(huán)，這一時期的對以援助政策為后期援助政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以色列建國伊始，美國就通過援助拯救了這個新生國家，從而奠定了美以關(guān)系的基礎(chǔ)。但在肯尼迪上臺之前，美國對以色列的援助無論是經(jīng)濟還是軍事援助都停留在較低的水平上，甚至

3、拒絕向以色列出售武器。這一時期，美國中東政策的重點在于拉攏阿拉伯國家，因而對以色列的援助在一定程度上只具有道義上的意義。第二次中東戰(zhàn)爭后，美蘇聯(lián)合將英法勢力排擠出中東，中東局勢隨之發(fā)生重大改變，美國中東政策的重點也發(fā)生相應改變。因其強烈的親西方立場，以色列逐漸成為美國中東政策的突出點?？夏岬仙吓_后，針對蘇聯(lián)在埃及等阿拉伯國家的滲透，維持阿以軍備平衡、抵消蘇聯(lián)影響成為美國中東政策的目標，為此美國加強了對以色列的軍事援助。這一政策上的調(diào)整雖

4、然提升了以色列的戰(zhàn)略地位，但是仍以拉攏阿拉伯國家為前提，因此沒有擺脫早期美國中東政策的窠臼，直到第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國的對以援助政策才實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變。
　　 第二章著重論述尼克松政府至里根政府上臺前美國對以色列的援助政策。第三次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后，鑒于形勢的變化，美國徹底擺脫以往以爭取阿拉伯國家為重心的慣性思維，開始將扶植以色列、確保以色列的軍事優(yōu)勢作為一項長期的政策。其用意在于通過強化以色列使阿拉伯國家不斷面對挫折，并越來越承

5、受不起失敗的打擊，最后走向政治解決的道路。整個70年代，通過增加對以色列的援助，維持以色列的軍事優(yōu)勢，美國基本實現(xiàn)了最初轉(zhuǎn)變援以政策的目的。十月戰(zhàn)爭后埃及等阿拉伯國家主動要求改善與美國的關(guān)系，從而使蘇聯(lián)在中東處于被動地位。美國逐漸掌握了中東事務的主動權(quán)，成為它所希望的阿以問題的調(diào)停者。
　　 第三章重點分析里根政府對以色列的援助政策。這一時期美國通過與以色列結(jié)成正式的軍事同盟而使對以色列的各種援助急劇增加，并使對以援助有了制度保

6、證。里根政府對以色列的援助不僅數(shù)額巨大，條件也極為優(yōu)惠，到80年代中期，美國對以援助全部實現(xiàn)無需償還的贈款。這主要因為20世紀70年代末80年代初，中東政治格局發(fā)生劇烈動蕩，美國在中東的政策因而遭受挫折，而蘇聯(lián)對阿富汗的入侵更使開始于尼克松政府時期的美蘇緩和宣告結(jié)束。與脆弱多變的政治體系形成鮮明對照的是，以色列作為一個穩(wěn)定、可靠、擁有強大軍事力量的民主國家以及其堅持反對“共產(chǎn)主義威脅”的立場，對美國遏制蘇聯(lián)向中東的擴張顯得尤為重要。于是

7、，公開的戰(zhàn)略合作關(guān)系開始在美以之間建立起來。然而，美以戰(zhàn)略同盟的建立，破壞了美國在這一地區(qū)的信譽，相對于美國所要追求的目標，美以戰(zhàn)略同盟的作用非常有限。
　　 美國對以色列的長期援助是美以特殊關(guān)系的直接體現(xiàn)，針對美以特殊關(guān)系的形成很多學者從不同角度進行了分析。在第四章中，筆者也嘗試著對美以特殊關(guān)系進行了思考。通過對美國對以色列援助政策的考察，筆者認為這種特殊關(guān)系更多的是戰(zhàn)略利益的驅(qū)動，尤其在冷戰(zhàn)期間更是如此；其次，美國猶太人在美