基于政社企關(guān)系再造視角下煤炭資源收益共享研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)利益的核心問題是在不同的利益主體之間合理分配。政社企作為基本的利益主體，三者具有密切的關(guān)系。一般來說，政府是社會(huì)治理的主體，為公眾服務(wù);企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，代表個(gè)體間的存在關(guān)系的總和以及所在環(huán)境。而圍繞煤炭資源收益形成的政社企主體則具有更為復(fù)雜的性質(zhì)。由于煤炭資源的開發(fā)不同于一般的工業(yè)品制造:煤炭資源開發(fā)涉及到代際資源配置，需要協(xié)調(diào)和后代之間的關(guān)系;煤炭資源開發(fā)對(duì)長期的環(huán)境破壞，導(dǎo)致地區(qū)非資源

2、產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的擠出，嚴(yán)重滯后資源地的工業(yè)化進(jìn)程，卻不通過市場機(jī)制解決。
　　傳統(tǒng)政企關(guān)系下，煤炭資源收益共享的方式具有局限性，作為煤炭資源的管理者政府，缺乏對(duì)超額資源收益的管控，注重資源節(jié)約和能源安全，單純控制企業(yè)生產(chǎn)量，忽視煤炭在代際配置上的效率性，不能解決資源開采帶來的負(fù)外部性;企業(yè)發(fā)展也嚴(yán)重依賴資源，生產(chǎn)效率低。同時(shí)，相關(guān)利益群體難以真正受益，特別是社會(huì)主體中的資源地環(huán)境、居民。致使政府、企業(yè)、社會(huì)間利益糾紛迭起，中央與

3、地方、地方與企業(yè)之間權(quán)益博弈矛盾不斷，后代、環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面的利益沒有充分考慮。因此在這樣的關(guān)系下，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不論在資源使用效率上還是在功能設(shè)計(jì)的合理性上，都會(huì)逐漸帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
　　在新時(shí)期，應(yīng)該對(duì)政社企關(guān)系進(jìn)行再造，在建立新型政企關(guān)系下構(gòu)建現(xiàn)代化的煤炭資源收益共享實(shí)現(xiàn)路徑，政府加強(qiáng)對(duì)超額資源收益的管控，社會(huì)相關(guān)利益主體直接參與資源收益的初次分配，企業(yè)發(fā)展從資源依賴轉(zhuǎn)化為多元發(fā)展，真正使資源要素的使用配置達(dá)到最優(yōu)。