規(guī)范性文件制定中的公眾參與研究.pdf

1、亞里士多德曾言：“邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實現(xiàn)法治。法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”一部良法應(yīng)當是得到公眾認可的法律，而法律要得到公眾認可最好的途徑莫過于公眾參與法律的制定。人們往往更愿意遵守自己制定的規(guī)則，其對自己制定的規(guī)則有深刻的理解，更能以主人翁的身份去遵守和維護它。
　　 在西方，公眾參與興起于20世紀60年代，各個國家紛紛將其作為行政

2、立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)。20世紀90年代，公眾參與理論傳入我國，并迅速興起?！肮妳⑴c”在黨的會議和全國人大會議上多次提及，興起了公眾參與研究的熱潮。然而，公眾參與研究在我國還處于起步階段，留有諸多空白地帶，如規(guī)范性文件制定中的公眾參與就很少有學(xué)者進行研究?；谝?guī)范性文件與公眾權(quán)利的緊密聯(lián)系，筆者撰就此文，從四個部分對規(guī)范性文件制定中的公眾參與予以闡述。
　　 第一部分界定了規(guī)范性文件制定中的公眾參與相關(guān)理論，為下面的分析奠定理論基礎(chǔ)。

3、在該部分，筆者分別就公眾參與規(guī)范性文件制定的涵義(包括規(guī)范性文件的概念、公眾參與的涵義、規(guī)范性文件制定中的公眾參與內(nèi)涵)、公眾參與規(guī)范性文件制定興起的背景和理論基礎(chǔ)以及公眾參與規(guī)范性文件制定的作用進行了闡述。
　　 第二部分從規(guī)范性文件制定的現(xiàn)狀和公眾參與規(guī)范性文件制定的立法現(xiàn)狀兩個方面分析了我國規(guī)范性文件制定中的公眾參與制度，并對制約我國公眾參與規(guī)范性文件制定的原因進行了分析，為第四部分提出對策做好鋪墊。
　　 第三部