論海關規(guī)范性文件制定的規(guī)范性問題.pdf

1、對外經濟貿易大學碩士學位論文論海關規(guī)范性文件制定的規(guī)范性問題姓名：何曉睿申請學位級別：碩士專業(yè)：法律指導教師：孫利2002.2.1件是以書面形式表現出來的具有明確性、肯定性的社會規(guī)范，通過具體條文明確、肯定地規(guī)定人們可以做什么、應當做什么、不能做什么：第三，規(guī)范性文件在效力上是以一定時fnj；ftl空間范圍作為調整對象的、具有普遍約束力的社會規(guī)范；最后，規(guī)范性文件是由國家強制力來保障其實施的。可見，不是所有的文件都是規(guī)范性文件，只有那些

2、經過一定程序、由一定的主體制定、具有規(guī)范性文件特征和形式的社會規(guī)范彳是規(guī)范性文件。2規(guī)范性文件又有廣義和狹義之分。J“義的規(guī)范性文件從形式上包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、地方政府規(guī)章、國務院部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。狹義的規(guī)范性文件僅指法律、法規(guī)和規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件。從規(guī)范性文件制定的主體來看，又可以區(qū)分為由國家權力機關(全國人大及其常委會、地方人大及其常委會)制定的規(guī)范性文件和由國家行政機關制定的規(guī)范性文件。本

3、文論述的規(guī)范性文件是由行政機關制定的“其他規(guī)范性文件”。(二)行政機關制定的規(guī)范性文件海關是國家的行政執(zhí)法機關，海關規(guī)范性文件是整個國家行政法律體系中的一部分，所以我們首先需要探討行政立法的問題。行政立法是特定的國家行政機關依據法律授權，針對不特定的人和不特定的事件，制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為，是行政管理的方式之一。行政立法的主體是行政機關，這一點在世界各國和地區(qū)的行政程序法中的規(guī)定都是相同的，只是具體的規(guī)定方式和范圍不同。美國

4、《聯(lián)邦行政程序法》對行政機關做出了普遍性界定，既適用于行政裁決機關，也適用于行政立法機關。該法第551條第一款規(guī)定，行政機關是指美國政府各機關，而不論其是否隸屬于另一個機關，也不論其是否受另一機關的監(jiān)督，但同時又做出了一系列排除性規(guī)定，即不包括國會、法院、軍事機構等等。德國《聯(lián)邦基本法》第82條規(guī)定，法律只能授權聯(lián)邦政府、聯(lián)邦部長和州政府制定法規(guī)命令。上述三種行政機關根據法律授權對社會發(fā)布具有普遍約束力的法律規(guī)范。3其實，行政立法在立法