我國(guó)地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估及行為優(yōu)化模型初探.pdf

1、地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估，是在20世紀(jì)80年代政府績(jī)效評(píng)估形成、發(fā)展和完善過(guò)程中的子系統(tǒng)。顧名思義，它是指以某一地區(qū)政府作為評(píng)估對(duì)象，對(duì)地區(qū)政府公共部門管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果及最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行全方位、多角度的評(píng)估。與一般概念上的政府績(jī)效評(píng)估不同之處是，它增加并強(qiáng)調(diào)了不同地區(qū)間相對(duì)有效性的比較。研究地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估的意義在于通過(guò)當(dāng)?shù)卣块T在管理過(guò)程中所反映的效績(jī)的評(píng)定來(lái)反映某地區(qū)政府在一定區(qū)域內(nèi)的綜合績(jī)效水平。同時(shí)，通過(guò)對(duì)地區(qū)間

2、相對(duì)有效性的評(píng)估和比較來(lái)反映當(dāng)?shù)卣?jī)效在一定區(qū)域內(nèi)的綜合排名。目前，為了各地區(qū)政府之間及政府部門與社會(huì)公眾之間更好地交流和溝通，在國(guó)內(nèi)外關(guān)于地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估的研究中，更加強(qiáng)調(diào)了企業(yè)中公共責(zé)任和顧客至上的管理理念。不僅如此，相對(duì)有效性的比較也有助于將企業(yè)管理的優(yōu)秀理念，如標(biāo)桿管理法引入到地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估中。 政府行為優(yōu)化，這一命題在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中被普遍提到。它主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性行為說(shuō)，提出政府部門只有在追求全社會(huì)利

3、益的最大化時(shí)，其行為才是理性的。而傳統(tǒng)的政府行為存在著諸多不理性因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，需要不斷克服這些不理性因素，實(shí)現(xiàn)政府行為優(yōu)化。 因此，為促進(jìn)我國(guó)地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估的程序化、規(guī)范化和制度化，本文將這兩大命題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，建立評(píng)估模型(地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估及行為優(yōu)化模型)。并通過(guò)實(shí)證分析來(lái)驗(yàn)證其有效性，所得結(jié)果客觀上也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。全文共分五個(gè)部分： 第一部分：導(dǎo)論這一部分首先介紹了本文的研究背景和國(guó)內(nèi)外

4、研究現(xiàn)狀，之后說(shuō)明本文的研究思路和創(chuàng)新之處。 第二部分：地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估及政府行為優(yōu)化模型首先介紹了與本文模型(地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估及行為優(yōu)化模型，以下均同)相關(guān)的理論基礎(chǔ)，主要包括地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估理論和政府行為優(yōu)化理論。其次說(shuō)明并論證進(jìn)行本文模型研究的必要性和可行性。第三，建立本文模型所需的指標(biāo)體系，這也是本文模型的關(guān)鍵所在。在這方面，本文主要借鑒了33評(píng)估指標(biāo)體系。 第三部分：地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估及行為優(yōu)化模型應(yīng)用流程這一部

5、分對(duì)如何應(yīng)用本文模型對(duì)我國(guó)各地區(qū)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估以流程圖的形式進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)指出該模型可以根據(jù)評(píng)估地區(qū)的實(shí)際情況及研究目的的不同，選擇恰當(dāng)?shù)牟襟E，靈活操作。 1第四部分：地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估及政府行為優(yōu)化模型操作時(shí)運(yùn)用到的研究方法 回顧在這一部分中，將簡(jiǎn)略介紹各種統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)方法與管理理念，為定量分析做好基礎(chǔ)性工作。 第五部分：實(shí)證部分本論文以全國(guó)各地區(qū)特別是中部9省的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為例，進(jìn)行地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估及政府行為優(yōu)

6、化的實(shí)證檢驗(yàn)。首先，根據(jù)研究目的及中部地區(qū)各省市政府績(jī)效的具體情況，以及在第二章中基于33指標(biāo)體系基礎(chǔ)上所設(shè)計(jì)適用于中部地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估及政府行為優(yōu)化的指標(biāo)體系，建立模型，應(yīng)用SPSSl3.0、QSB等軟件求解并分析結(jié)果，最終對(duì)中部地區(qū)提高政府績(jī)效、優(yōu)化政府行為制定明確的、量化的改進(jìn)措施和方案。 第六部分：結(jié)論首先，這一部分對(duì)本文模型的成功之處和不足之處提出了綜合意見(jiàn)分析，最后對(duì)地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估研究在今后發(fā)展方向進(jìn)行了展望。