公訴階段程序分流研究.pdf

1、公訴階段程序分流在西方法治發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展成一項比較成熟的訴訟制度。檢察官在起訴時行使自由裁量權(quán)，對案件進行分流以提高訴訟效率，減輕司法審判壓力，已得到國際社會的普遍認(rèn)可。但這項制度在我國還較為陌生，我國目前檢察機關(guān)的公訴裁量權(quán)非常有限。隨著我國犯罪率的不斷攀升，司法資源越來越顯得捉襟見肘，建立科學(xué)而完善的程序分流機制已成為司法實踐的迫切需要。 本文試從比較法的角度，粗略探討公訴階段程序分流機制設(shè)置價值及其內(nèi)容構(gòu)建，以期對我國公

2、訴階段程序分流制度的創(chuàng)設(shè)有所裨益。文章主要分為八個部分，其思路簡介如下： 第一部分界定了程序分流及公訴階段程序分流制度的涵義，并對該制度的功能進行了分析，指出研究公訴階段程序分流的意義。 第二部分是對公訴階段程序分流必要性的研究。程序分流出現(xiàn)并發(fā)展的直接動因，在于日益嚴(yán)峻的犯罪形勢對刑事司法效率價值的迫切要求，實行程序分流是突破司法困境的合理選擇。公訴階段程序分流符合法律經(jīng)濟學(xué)的效率觀，提高訴訟效率已成為當(dāng)代刑事訴訟制度

3、改革的當(dāng)務(wù)之急和重要特點，公訴階段程序分流制度也是順應(yīng)這種改革趨勢而產(chǎn)生與發(fā)展的。 第三部分是分析公訴階段程序分流的理論基礎(chǔ)。公訴階段程序分流體現(xiàn)了刑法謙抑思想，是刑罰理論中報應(yīng)刑向目的刑轉(zhuǎn)化的必然要求，是非刑罰化的產(chǎn)物。公訴階段程序分流是以起訴便宜主義原則作為前提的，檢察官的自由裁量權(quán)是其得以運作的基礎(chǔ)。我國刑事訴訟法亦確立了起訴便宜主義，我國的檢察官同樣享有一定的公訴裁量權(quán)，這是在我國實施公訴階段程序分流的條件基礎(chǔ)。

4、 第四部分是評析公訴階段程序分流的意義。公訴階段程序分流是在公正基礎(chǔ)上所追求的效率，并通過效率實現(xiàn)最終的公正。即適用程序分流對訴訟效率價值的追求并不妨害公正價值的實現(xiàn)，反而是實現(xiàn)司法公正的客觀需要，并且有利于保障被追訴者的人權(quán)，有利于實現(xiàn)刑罰的個別化和對被處分人的矯正。 第五部分以美國、英國、德國、日本這四個國家為藍本，詳細(xì)考察了西方兩大法系國家在公訴階段程序分流的立法與實踐。即在起訴環(huán)節(jié)中，主要通過酌定不起訴以及緩訴制度來對各

5、種刑事案件實施程序分流。相對而言，我國檢察官行使公訴裁量權(quán)的范圍較窄，僅限于輕微刑事案件，有必要吸納上述國家的成功經(jīng)驗和做法，對此加以改造。 第六部分是對我國公訴階段程序分流制度現(xiàn)狀的反思?？疾煳覈淌略V訟制度的演進過程，符合公訴階段程序分流理念的制度有兩項，即我國在法律上先后設(shè)立的免予起訴制度和酌定不起訴制度。但是這兩項制度由于法理上的先天缺陷或?qū)嵺`操作的誤區(qū)，都沒有真正發(fā)揮對于刑事案件處理的“分洪”作用，存在很大的不足。

6、 第七部分是本文的重點部分，筆者從程序分流的參與主體、適用標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)利保障等方面，提出了在我國建構(gòu)公訴階段案件分流制度的初步設(shè)想。擴大我國檢察官的公訴裁量權(quán)是構(gòu)建我國公訴階段程序分流制度最重要的內(nèi)容，具體而言，一是擴大酌定不起訴的適用范圍；二是引入暫緩起訴制度作為不起訴的配套機制。 第八部分是借鑒西方法治發(fā)達國家程序分流制約機制的成熟規(guī)范，對建構(gòu)我國程序分流制度的制約機制進行了考察，并從被害人起訴機制、檢察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機