大部制改革背景下的深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體制改革問(wèn)題研究.pdf

1、大部制改革最早始于西方國(guó)家的行政改革和機(jī)構(gòu)重組，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，20世紀(jì)60年代起，許多國(guó)家開始了大范圍的行政改革，目的是使行政管理體制適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，2008年2月國(guó)務(wù)院頒布了《機(jī)構(gòu)改革方案》，此次的改革方案被認(rèn)為是新一輪大部制改革的開端。市場(chǎng)監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱市監(jiān)管）部門改革作為大部制改革的一個(gè)重要方向，目的是為了進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中政府的監(jiān)管職

2、能，提升監(jiān)管能力和服務(wù)效率。由于當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為都呈現(xiàn)出復(fù)雜性和變化性的特點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管滯后于市場(chǎng)發(fā)展的需要。市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)繁重加上分段監(jiān)管存在的“碎片化”問(wèn)題，使得政府市場(chǎng)監(jiān)管部門的大部制改革顯得尤為迫切，社會(huì)對(duì)政府市場(chǎng)監(jiān)管行為的關(guān)注度也越來(lái)越高，建立統(tǒng)一高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制是必要之舉。
　　深圳市市場(chǎng)監(jiān)管改革始于2009年，將原工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)

3、督局（以下簡(jiǎn)稱工商局、質(zhì)監(jiān)局）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局三局合一，新組建市市場(chǎng)監(jiān)管局。后又成立市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，將工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食藥品監(jiān)管等4大塊20多個(gè)類別的監(jiān)管職能有效整合。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門從委、局、轄區(qū)分局到監(jiān)管所（科）實(shí)行垂直管理，建構(gòu)了適應(yīng)市場(chǎng)需求的監(jiān)管新格局，以科學(xué)的監(jiān)管體系服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于全面高效的監(jiān)管之下。深圳市監(jiān)管改革精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)，極大地釋放了市場(chǎng)活力;在食品藥品、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域的監(jiān)管效率

4、得到了提高;在部門融合，權(quán)責(zé)細(xì)化以及人員分流方面也取得了一定成效。但是改革仍存在一些問(wèn)題，一是職能整合方面還有待加強(qiáng)，需要加強(qiáng)職能整合的科學(xué)化論證程序;二是大部門成立后新組織還未能有效融合，協(xié)作難度大，一個(gè)重要原因就是來(lái)自既得利益集團(tuán)的阻力，需要通過(guò)法律法規(guī)對(duì)改革的規(guī)范來(lái)遏制利益博弈;三是深圳市市監(jiān)改革僅以政府力量為主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)參與力不足，需要培育市場(chǎng)自律、提高政府隊(duì)伍監(jiān)管能力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面促進(jìn)改革的推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)管合力。

5、r>　　論文主要采用了文獻(xiàn)分析法、案例分析法，以市場(chǎng)監(jiān)管大部制改革為對(duì)象，以深圳市為實(shí)踐案例，探討深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門大部制改革模式的成效、存在的問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生原因分析，并提出進(jìn)一步推進(jìn)改革的建議。論文由五部分組成。第一部分是緒論，論述了大部制的研究背景、相關(guān)的文獻(xiàn)綜述、研究的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義以及論文成文中使用到的研究方法。第二部分介紹了大部制改革和市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)概念，從監(jiān)管環(huán)境多變、分段監(jiān)管效率低下、監(jiān)管行為受到廣泛關(guān)注來(lái)闡述市場(chǎng)監(jiān)