山西省耕地保護政策實施績效評價及其區(qū)域差異研究.pdf

1、耕地作為一種稀缺的資源，是我國糧食安全和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，因此我國將耕地保護作為一項基本國策。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，我國對土地的需求越來越大，耕地保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。山西省人均耕地數(shù)量少，且耕地資源后備量不足，因此耕地保護政策實施的合理性與有效性直接關系到山西省糧食安全、生態(tài)安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展。對耕地保護政策實施績效進行評價可以判斷耕地保護政策是否合理有效，診斷出耕地保護政策實施過程中存在的問題，并提出合理建議。
　　本文

2、首先對山西省耕地保護政策的基本情況進行了介紹，將其演變過程分為四個階段，分別為耕保政策覺醒期、起步期、耕保政策體系初步構建期和政策體系完善期，對每一階段耕地保護政策的特點進行了分析。
　　其次，運用PSR模型構建山西省耕地保護政策實施績效評價的綜合指標體系，從“壓力、狀態(tài)、響應”三方面選取了14個評價指標，并利用2000-2012年的數(shù)據(jù)從時間維度上對山西省耕地保護政策實施績效進行評價。評價結果顯示山西省耕地保護政策實施績效得分從

3、2000年的14.42逐步上升到2012年的56.20。表明山西省耕地保護政策實施績效顯著，即山西省耕地保護政策是有效的，起到了相應的作用。耕地保護政策實施績效所受的壓力逐年遞增，同時政府對壓力的響應措施也在逐年遞增，且政府對耕地保護政策實施績效的響應大于耕地保護政策實施所受的壓力。
　　再次，構建了縣級層面上的耕地保護政策實施績效評價體系，以山西省115個縣級行政區(qū)為評價單元，從空間維度上對山西省2012年度的耕地保護政策實施績

4、效進行了評價，并以評價結果為基礎，對山西省耕地保護績效的空間分異特征及其空間自相關進行了討論。結果顯示山西省耕地保護政策實施績效的高值呈點狀集中在山西南部地區(qū)和中部地區(qū)。而山西耕地保護績效值低的地區(qū)主要分布在山西北部。山西省耕地保護政策實施績效點密度的Moran指數(shù)I的檢驗值為0.445，說明山西省耕地保護政策實施績效點密度存在著較為顯著的空間自相關關系。發(fā)現(xiàn)影響山西省各縣級行政區(qū)耕地保護政策實施績效值的正向因素包括：對耕地保護政策和實

5、施方案進行了細化和創(chuàng)新、發(fā)揮土地規(guī)劃對耕地保護的作用、開展與高校和研究所在耕地保護方面的合作、注重土地開發(fā)復墾等土地整治工程，確保耕地占補平衡、注重開發(fā)園區(qū)建設管控、加強耕保工作的監(jiān)管力度和宣傳力度。負向因素包括：地理貧瘠、經(jīng)濟發(fā)展水平低、地質災害嚴重、耕保政策體系缺乏統(tǒng)一的組織規(guī)劃、采煤等第二產業(yè)破壞占用耕地、城市建設違法用地占用耕地。
　　最后，從緩解耕地保護政策實施壓力、加強耕地保護政策實施狀態(tài)監(jiān)管、完善政策實施績效響應機制