周口市耕地保護績效評價.pdf

1、耕地是農村發(fā)展經濟的基礎，同時也是一種珍貴的土地資源。耕地是農業(yè)生產的基礎，同時也是一種十分稀缺不可代替的土地資源。隨著我國經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程不斷深入，越來越多的耕地被建設用地占用，使得已經十分緊缺的耕地資源顯得日益緊張。耕地資源變得十分緊張。耕地不僅是農民賴以生存的基礎，同時關乎國家糧食安全及可持續(xù)發(fā)展問題。同時其對于國家的糧食安全也有非常重要的影響。利用耕地保護政策績效評價研究可以判斷耕地保護政策是否合理有效，診斷出耕地保

2、護中存在的問題，同時對相關管理部門和地方政府也有指導意義。
　　本文通過閱讀相關文獻和書籍，在相關的理論基礎上，通過政府調控機制和市場機制兩個方面入手，以評價耕地保護政策為目標，選取合理有效的指標建立耕地保護績效評價的指標體系。通過SPSS17.0軟件確定各個指標的權重，最后得出周口市各縣區(qū)的耕地保護績效評價總分值和效用值，最后再對比進行分析。
　　通過主成份分析方法，對周口市耕地保護績效水平進行評價，其時間演化特征呈現(xiàn)“先

3、抑后仰”的波動變化情況。從2002年到2003年，周口市的耕地保護總得分急速下降，表明周口市在這2003年這一年里的耕地保護的執(zhí)行情況不是很好，究其原因,是由于沒有建立完善的耕地保護的機制，政府的執(zhí)行力不強，農民保護耕地的積極性不高。從2003年到2005年，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，這表明周口市開始有意識的重視耕地保護工作，尤其在2004年，國務院出臺了將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)有關問題的通知，周口市也積極響應，大大地提高了政府和農民

4、保護耕地的積極性，耕地保護的成果也初見成效。從2005年到2007年，呈現(xiàn)急速上升的趨勢。在2005年，國家明確提出，要健全耕地保護補償機制，周口市也是從2005年起開始實施耕地保護補償，農民保護耕地的積極性得到了提高。從2007年到2012年，周口市耕地保護績效總得分逐漸增大，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，從2007年的0.0736增加到2012年的0.9278。也就是說，2005年以后，耕地保護的政策逐漸完善，周口市也越來越注重對耕地的保護，

5、耕地保護的情況也越來越好。
　　通過主成份分析方法，對周口市2005、2012年各縣（區(qū)）的耕地保護績效水平進行評價，得出以下結論:
　　2005年周口市各縣區(qū)耕地保護績效水平差異較大，從高到低得分的排序依次為，川匯區(qū)（映射后10/1.1498）、沈丘縣(9.1103/0.9149)、商水縣(7.9202/0.6007)、淮陽縣(5.9496/0.0803)、太康縣(4.9751/-0.1770)、鹿邑縣(4.9157/-0

6、.1922)、項城市(4.8786/-0.2025)、鄲城縣(3.9370/-0.4432)、西華縣(3.7365/-0.5041)、扶溝縣(1/-1.2267)。其中，川匯區(qū)、沈丘縣、商水縣位于較高水平區(qū)，耕地保護績效水平較高;淮陽縣位于中等偏上水平區(qū);中等偏下水平區(qū)有5個縣（區(qū)），分別是太康縣、鹿邑縣、項城市、鄲城縣、西華縣，主要分布在北部外圍區(qū);低水平區(qū)僅為扶溝縣。在空間上，大致分為兩個片狀區(qū)域。耕地保護績效高水平的縣區(qū)比較分散，

7、在周口市的西南和東南方向，項城市的兩側。耕地保護績效中等偏上水平的縣區(qū)相對偏少，分布在周口市的中部。耕地保護績效中等偏下、低水平的地區(qū)，除襄城外，主要分布集中分布在西北部。
　　2012年周口市各縣區(qū)耕地保護績效水平的水平差異也較大，從高到低依次為太康縣（映射后10/0.8034）、鄲城縣(8.3283/0.4063)、淮陽縣(7.6640/0.2485)、鹿邑縣(7.3708/0.1788)、商水縣(7.2743/0.1559)

8、、沈丘縣(7.1111/0.1172)、西華縣(6.6191/0.0003)、項城市(5.7167/-0.2141)、扶溝縣(5.0944/-0.3619)、川匯區(qū)(1/-1.3345)。按照劃分標準，太康縣、鄲城縣、淮陽縣處于較高水平區(qū);鹿邑縣、商水縣、沈丘縣、西華縣、項城市、扶溝縣處于中等偏上水平區(qū);川匯區(qū)水平耕地績效得分偏低，處于低水平區(qū)。在空間上，周口市耕地保護績效水平基本可以分為兩片區(qū)域，即東北部片區(qū)和西南部片區(qū)。北部片區(qū)的太

9、康縣、淮陽縣、鄲城縣以及鹿邑縣，耕地績效保護水平較高，形成較為集中的分布區(qū)域;西南部扶溝縣、西華縣、商水縣、項城市以及沈丘縣形成連片的分布區(qū)域，耕地績效水平相近。另外，川匯區(qū)的發(fā)展水平最低，形成兩大片區(qū)之間的凹陷區(qū)。
　　通過對周口市耕地保護政策績效的研究，深入分析評價結果，為提高周口市耕地保護的水平提出以前建議的對策:加強耕地監(jiān)管，提高地方政府耕地保護行為的積極性、推進土地開發(fā)復墾整理，提高耕地綜合生產能力、加快耕地保護法律體系