鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)秩序中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的糾紛解決功能研究.pdf

1、隨著改革開放和社會(huì)主義法治建設(shè)的深入，國(guó)家的法律制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)得到普遍實(shí)施，法律的地位逐步上升，越來越多的農(nóng)民正試著拿起法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利和利益。但是，隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生快速轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展變革中出現(xiàn)了一些新情況。一是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流。農(nóng)村勞動(dòng)力中有四分之一外出打工，人數(shù)接近1.2億元，他們是一支邊緣化的群體，基本權(quán)利與合法化權(quán)益無從保障。二是失地農(nóng)民持續(xù)增加。在現(xiàn)有農(nóng)民補(bǔ)償安置制度下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很

2、大程度上難以得到有效保障。三是小規(guī)模、分散性的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)民，面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等諸多壓力，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)入老齡化時(shí)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民老齡化群體比重迅速增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老無所養(yǎng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)傳統(tǒng)的禮俗、習(xí)慣，這些禮俗和習(xí)慣在農(nóng)村仍有深厚的影響力。由于現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)農(nóng)民不了解司

3、法救濟(jì)的途徑，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)現(xiàn)有的糾紛解決格局不能完全解決各類矛盾，利益格局失衡社會(huì)矛盾復(fù)雜，就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面問題頻發(fā)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛解決體制下，仍然存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)個(gè)人權(quán)威虛化，私力救濟(jì)有待引導(dǎo);人民調(diào)解缺乏規(guī)范性，資金支持不足;訴訟解決糾紛成本過高，司法權(quán)威性不足;糾紛解決方式缺乏有效銜接，糾紛解決機(jī)制的立體性有待加強(qiáng)等問題。糾紛能否妥善解決成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。
　　我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所是市、縣（區(qū)）公安局直接領(lǐng)導(dǎo)

4、的派出機(jī)構(gòu)，集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能于一身，是公安部門多功能綜合性的基層作戰(zhàn)實(shí)體，是公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的重要依托。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和上級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)分工而言，機(jī)關(guān)的任務(wù)主要在于綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的任務(wù)則主要在于實(shí)戰(zhàn)。這里的實(shí)戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)的不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的打擊職能，而是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所處于公安工作的最前沿，隊(duì)伍最為龐大、與社會(huì)的接觸面最為廣泛、與民眾交往最為直接和具體，所承擔(dān)的工作是公安基層基礎(chǔ)工作的絕大部分。也就是說

5、，公安工作要落到實(shí)處，基層公安工作是關(guān)鍵。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所隨著新中國(guó)公安機(jī)關(guān)的設(shè)立而逐步建立，發(fā)展至今，一直為維護(hù)社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民的人身安全和人身自由、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)、預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，不僅是各項(xiàng)公安任務(wù)的直接承擔(dān)者，也是公安工作各項(xiàng)方針、政策的具體落實(shí)者。公安派出所作為基層行政機(jī)關(guān)，派出所處在執(zhí)法第一線，往往也就成為了糾紛解決的一道屏障。解決糾紛是派出所的最基礎(chǔ)、最貼近群眾的工作，解決糾紛工

6、作的好壞直接影響人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意率和信任度，關(guān)乎整個(gè)公安機(jī)關(guān)的在老百姓心中的形象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所做好解決糾紛工作意義十分重大。
　　本文首先針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所治安糾紛和普通民事糾紛的調(diào)解機(jī)制進(jìn)行客觀地描述，從全面的角度審視各種矛盾糾紛的解決方式，發(fā)現(xiàn)尚缺乏一些有效的銜接機(jī)制。在實(shí)際生活中，各種糾紛解決方式往往各自為戰(zhàn)，其協(xié)同作用發(fā)揮不夠，缺乏有效的溝通和聯(lián)系，導(dǎo)致糾紛解決效率降低，各種解紛資源被浪費(fèi)。其次根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的結(jié)構(gòu)

7、設(shè)置和程序流程分析了派出所糾紛解決職能的正當(dāng)性、合理性以及局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所突出出現(xiàn)了管轄區(qū)域大，警力短缺。正規(guī)化建設(shè)水平低，警務(wù)效率不高。職能模糊，非警務(wù)活動(dòng)較多。綜合利用社會(huì)資源不夠，“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象突出。感情投入少，警民關(guān)系不夠和諧等問題。進(jìn)而結(jié)合這些問題探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所糾紛解決功能的完善及發(fā)展方向，最后提出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所糾紛解決功能的修正建議。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，切實(shí)提高民警執(zhí)法為民水平;公正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效，為人民群眾提供良好的服