新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中干部選拔任用機(jī)制研究——以河北省H縣為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是溝通中國(guó)共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系不可缺少的橋梁和紐帶。在現(xiàn)階段加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干部選拔機(jī)制建設(shè)，制定出更加符合當(dāng)前實(shí)際的干部選拔任用機(jī)制，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的，更有利于推進(jìn)我國(guó)政治體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中的干部選拔任用機(jī)制研究盡管在以往的研究中屢有談及，但專門(mén)的研究卻幾乎沒(méi)有。本文在對(duì)我國(guó)干部選任理論、制度進(jìn)行充分研究的同時(shí)，試圖以河北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作為研究

2、個(gè)案，展現(xiàn)此次換屆中部分地區(qū)干部選拔任用中的成功與不足，為進(jìn)一步完善我國(guó)的基層干部選拔任用機(jī)制提供有價(jià)值的參考。
　　研究中發(fā)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部選拔任用工作在數(shù)十年的歷史變遷中形成了一套富有中國(guó)特色的運(yùn)作機(jī)制。它是一個(gè)以委任制、選任制、考任制、聘任制相互結(jié)合的良性機(jī)制，每一項(xiàng)制度都有其獨(dú)特的作用和適用范圍。
　　在對(duì)河北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中干部選拔任用現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn)，近些年干部選任機(jī)制建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著干部選拔

3、任用方式較為單一、候選人差額制存在缺陷、換屆中出現(xiàn)的新老疑難問(wèn)題解決困難等問(wèn)題。究其原因，還在于中國(guó)舊有文化傳統(tǒng)的負(fù)面影響以及一系列制度因素及認(rèn)識(shí)偏差所造成。具體來(lái)說(shuō)，舊有文化傳統(tǒng)的影響主要包括缺乏民主傳統(tǒng)、民主意識(shí)淡薄以及“官本位”意識(shí)濃厚兩個(gè)方面；而制度因素則體現(xiàn)在舊有制度的遺留問(wèn)題(比如委任制所形成的利益格局、舊有人員的安置問(wèn)題)和現(xiàn)有制度建設(shè)不健全問(wèn)題(如暗箱操作有較大可能性)兩點(diǎn)；實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的偏差則表現(xiàn)多樣，如嫌麻煩、認(rèn)為改革

4、是形式主義或者對(duì)改革缺乏信心等。
　　對(duì)此，必須從選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和范圍、選拔任用方式、班子配備、選拔任用流程四個(gè)環(huán)節(jié)入手，以強(qiáng)化考任制、推行公推競(jìng)選制、減少委任制為核心，用公開(kāi)透明的流程監(jiān)督作輔助的一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部選拔任用機(jī)制改革建議。具體來(lái)說(shuō)，在考任制上就是要強(qiáng)化以考試為主、考核為輔的干部錄用制度和建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度；選任制上就要推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和實(shí)行差額選舉；委任制上就是要盡量減少其比重，將其重點(diǎn)放在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上來(lái)，

5、注重與其他選人用人方式相結(jié)合，調(diào)整使用范圍，在首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的機(jī)構(gòu)中實(shí)行，以免人事管理的脫節(jié)。而在領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，筆者主張從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行完善。在換屆中，應(yīng)該對(duì)選拔任用流程開(kāi)展公開(kāi)透明的全過(guò)程監(jiān)督，包括對(duì)換屆考評(píng)過(guò)程、民主推薦程序、干部考察工作、常委會(huì)討論票決任用干部、執(zhí)行換屆紀(jì)律的監(jiān)督。
　　筆者還主張，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比如說(shuō)黨委書(shū)記正職的任用上采用選任制，因?yàn)檫@是民主與否的體現(xiàn)