新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中干部選拔任用機制研究——以河北省H縣為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的領(lǐng)導核心，是溝通中國共產(chǎn)黨與民眾關(guān)系不可缺少的橋梁和紐帶。在現(xiàn)階段加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干部選拔機制建設(shè)，制定出更加符合當前實際的干部選拔任用機制，有利于推進黨內(nèi)民主建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的，更有利于推進我國政治體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中的干部選拔任用機制研究盡管在以往的研究中屢有談及，但專門的研究卻幾乎沒有。本文在對我國干部選任理論、制度進行充分研究的同時，試圖以河北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作為研究

2、個案，展現(xiàn)此次換屆中部分地區(qū)干部選拔任用中的成功與不足，為進一步完善我國的基層干部選拔任用機制提供有價值的參考。
　　研究中發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部選拔任用工作在數(shù)十年的歷史變遷中形成了一套富有中國特色的運作機制。它是一個以委任制、選任制、考任制、聘任制相互結(jié)合的良性機制，每一項制度都有其獨特的作用和適用范圍。
　　在對河北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中干部選拔任用現(xiàn)狀的研究中發(fā)現(xiàn)，近些年干部選任機制建設(shè)獲得了長足發(fā)展，但也存在著干部選拔

3、任用方式較為單一、候選人差額制存在缺陷、換屆中出現(xiàn)的新老疑難問題解決困難等問題。究其原因，還在于中國舊有文化傳統(tǒng)的負面影響以及一系列制度因素及認識偏差所造成。具體來說，舊有文化傳統(tǒng)的影響主要包括缺乏民主傳統(tǒng)、民主意識淡薄以及“官本位”意識濃厚兩個方面；而制度因素則體現(xiàn)在舊有制度的遺留問題(比如委任制所形成的利益格局、舊有人員的安置問題)和現(xiàn)有制度建設(shè)不健全問題(如暗箱操作有較大可能性)兩點；實踐中認識的偏差則表現(xiàn)多樣，如嫌麻煩、認為改革

4、是形式主義或者對改革缺乏信心等。
　　對此，必須從選拔任用標準和范圍、選拔任用方式、班子配備、選拔任用流程四個環(huán)節(jié)入手，以強化考任制、推行公推競選制、減少委任制為核心，用公開透明的流程監(jiān)督作輔助的一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部選拔任用機制改革建議。具體來說，在考任制上就是要強化以考試為主、考核為輔的干部錄用制度和建立基層領(lǐng)導干部任職資格考試制度；選任制上就要推行競爭機制和實行差額選舉；委任制上就是要盡量減少其比重，將其重點放在非領(lǐng)導職務上來，

5、注重與其他選人用人方式相結(jié)合，調(diào)整使用范圍，在首長負責制的機構(gòu)中實行，以免人事管理的脫節(jié)。而在領(lǐng)導班子的配備上，筆者主張從年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務專長、性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)等方面進行完善。在換屆中，應該對選拔任用流程開展公開透明的全過程監(jiān)督，包括對換屆考評過程、民主推薦程序、干部考察工作、常委會討論票決任用干部、執(zhí)行換屆紀律的監(jiān)督。
　　筆者還主張，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導職務，比如說黨委書記正職的任用上采用選任制，因為這是民主與否的體現(xiàn)