日本農地流轉法律規(guī)制及其啟示——以許可制為中心.pdf

1、日本52年農地法以法律形式將農地改革的各項基本原則確定下來，規(guī)定了“自耕農主義”，之后農地法、農振法、農促法等主要農地法律改革都是以“自耕農主義”為中心。日本農地流轉法律變革經歷了兩個階段，一個是“權利統(tǒng)制階段”，該階段逐步放開對農地流轉的限制。第二個階段是“參入規(guī)制”階段，該階段開始允許法人進入農業(yè)生產中來，鼓勵其進行規(guī)?；a。至此以農地法為主創(chuàng)設的許可制度得到了完善，對“權利移動”的許可對象、許可機關、許可程序以及“權利移轉”的限

2、制等都做出了詳細規(guī)定，同時還以列舉的方式對許可制的例外、不能許可的情形等都做出了具體的規(guī)定。
　　對比日本，我國土地承包經營權流轉主要以限制為主，極大阻礙了農業(yè)的現(xiàn)代化生產。雖然目前我國農地流轉率有所提高，而且從政策上對農地流轉有放開的趨勢，但是在實務處理和學說討論中仍存在不同的爭議。
　　對于這些問題及其我國目前的農地流轉現(xiàn)狀，物權法與土地承包法的相關規(guī)定過于簡略，至于農地流轉中的許可制度更沒有專門法律來規(guī)范，可以說存在較

3、大的空白領域。與之相比，日本有一整套農地法律規(guī)范，在實務領域和學說領域都經過了多年的詳盡探討，特別是農地法第三條成為許可制的核心。
　　本文在簡要介紹目前我國學界對上述問題的觀點態(tài)度的基礎上，立足于日本的學說沿革和判例態(tài)度演變，特別是詳細闡述了日本的“參入規(guī)制”和“權利統(tǒng)制”學說，并介紹了日本以“耕作者主義”為基本原則的許可制，對許可制的對象、性質、范圍、主體、程序等都進行了分析。同時，將重點放在中日法律比較上，在對中國土地承包經

4、營權進行分析的基礎上，找出目前中國在農地流轉中的法律缺陷并提出可行性建議。在農地流轉方面，日本學界及實務界由于開展討論較早，所以積累了一些比較合理的處理規(guī)則，對于我國實務事件的處理具有借鑒意義。
　　總之，分析對比日本法律制度對于我國法律相關規(guī)定的修訂和實務處理，具有重要的意義。當然，中日兩國在社會制度、經濟情況、法律建設等方面存在不同，并不是所有的制度都可以“拿來主義”，必須在認真檢討是否事宜應用于我國的基礎上，有選擇的甄別借鑒