試論行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制——以寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局為例.pdf

1、依法行政是建設(shè)法制政府、構(gòu)建和諧社會的需要。行政處罰自由裁量權(quán)的行使是依法行政的核心內(nèi)容。法律法規(guī)賦予了執(zhí)法機構(gòu)大量的行政處罰自由裁量的權(quán)力。這種權(quán)力的行使，提高了執(zhí)法效率、改善了執(zhí)法環(huán)境、便捷了執(zhí)法人員，但同時也導(dǎo)致了“自由”的不當(dāng)裁量，不同程度出現(xiàn)了抹黑執(zhí)法機關(guān)的形象、滋生執(zhí)法人員的腐敗、損害行政相對人的合法利益、威脅社會的和諧穩(wěn)定等不良現(xiàn)實問題。如何行之有效的控制行政處罰自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使，不僅意義非凡，而且也是行政法學(xué)界和執(zhí)法

2、機構(gòu)亟待研究和解決的重要課題。在當(dāng)前外部控制占主導(dǎo)地位的情況下，本文試圖以執(zhí)法實踐為基礎(chǔ)，著重從內(nèi)部控制的視角出發(fā)，分五個章節(jié)來探析行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制方式。第一章從緒論開始。以課題研究的背景及意義、思路及方法，國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、相關(guān)概念及特征等內(nèi)容為出發(fā)點，闡明選題的現(xiàn)實指導(dǎo)性、本課題研究的重要性及必要性。第二章對行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制進(jìn)行概述。以內(nèi)部控制理論為基礎(chǔ)，闡述了管理學(xué)中的行政控制理論和行政監(jiān)督理論，并通過對外

3、部控制中的司法控制和立法控制的特點分析，比較得出內(nèi)部控制的內(nèi)發(fā)性、專業(yè)性、同步性和不可替代性等特點，同時也分析了內(nèi)部控制中的難點及動力，表明內(nèi)部控制對于行政處罰自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使，具有理論支撐、實踐基礎(chǔ)和動力源泉。第三章為案例研究。以寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)的行使現(xiàn)狀及問題為原型，總結(jié)該局成立以來的行政處罰權(quán)力清單、法律依據(jù)、規(guī)范自由裁量權(quán)行使的主要做法，選擇該局行政處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制規(guī)范實施前后的典型裁量案例，進(jìn)

4、行對比分析，以此客觀總結(jié)行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的表現(xiàn)形式、存在問題、危害及成因，為規(guī)避行政處罰自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使，實施內(nèi)部控制找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥奠定基礎(chǔ)。第四章為對策建議。在前幾章節(jié)的闡述和深入探究下，為加強和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使，筆者以內(nèi)部控制的視角出發(fā)，從內(nèi)部控制的不同角度，有針對性、創(chuàng)新性的提出了從實體上量化裁量基準(zhǔn)、從程序上完善裁量規(guī)則、從權(quán)力上實行裁量分權(quán)、從典范上建立裁量示范效應(yīng)、從監(jiān)督上健全裁量監(jiān)督權(quán)、從