WTO安全例外條款的適用困境及解決辦法.pdf

1、作為WTO的重要組成部分之一，無論《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱“GATT”）還是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡稱“GATS”），都設(shè)置了安全例外條款，即允許成員基于維護(hù)國家安全的理由免除協(xié)議義務(wù)。作為一項制度安排，WTO安全例外條款使得成員在履行條約義務(wù)的同時，能保留維護(hù)其根本安全利益的權(quán)利。因此，該條款在國際貨物及服務(wù)貿(mào)易中發(fā)揮著“安全閥”作用，具有重要意義。
　　長期以來，安全例外條款的適用被多數(shù)國家認(rèn)為這是成員內(nèi)在的“自決權(quán)”

2、（the self-judging right），甚至于不應(yīng)由WTO相關(guān)的爭端解決機(jī)構(gòu)予以審查。而在具體描述上，安全例外條款采用了諸如“根本安全利益”（essential security interests）、“其認(rèn)為”（it considers）和“所必要的”（necessary）等主觀色彩強(qiáng)烈的措辭，又因為缺乏明確、權(quán)威的條約解釋及正式的有拘束力的裁決，致使該條款在具體適用過程中爭論較多。早期安全例外條款的適用實(shí)踐主要集中發(fā)生在美

3、蘇兩極爭霸時期，安全例外被用來作為打擊意識形態(tài)對立國家的武器，通過經(jīng)濟(jì)制裁措施來實(shí)現(xiàn)政治決策目標(biāo)。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束以及兩極格局的瓦解，WTO的建立完善了GATT時期多邊貿(mào)易體制的諸多不足，而且越來越多的雙邊協(xié)定中也確立了安全審查制度，這在極大程度上降低了安全例外條款的適用頻率，逐步淪為“死亡條款”。而非傳統(tǒng)安全理念提出，傳統(tǒng)安全觀不足以應(yīng)對當(dāng)前國際社會安全維護(hù)的狀態(tài)，各國試圖突破安全例外條款在多邊貿(mào)易體制內(nèi)所維護(hù)的軍事、國防等傳統(tǒng)安全利益，

4、要求賦予安全例外條款新的安全理念和內(nèi)涵。這些問題對建立在傳統(tǒng)安全觀基礎(chǔ)上的安全例外條款提出了新的挑戰(zhàn)：一方面使該條款在維護(hù)成員根本安全利益與自由貿(mào)易之間的關(guān)系更為復(fù)雜，另一方面也提出了該條款應(yīng)如何在新的國際環(huán)境下與時俱進(jìn)的問題。
　　通過對條款文本結(jié)構(gòu)、適用情況進(jìn)行深入考察和研究，具體分析了安全例外條款在適用過程中引發(fā)的分歧、面臨的困境以及產(chǎn)生困境的原因，本文試圖提出解決此類問題的有效措施。在此基礎(chǔ)上，論文還結(jié)合我國即將出臺的網(wǎng)絡(luò)

5、安全審查制度，提出了一些建議。具體如下：
　　第一部分主要介紹安全例外條款的適用實(shí)踐。本部分結(jié)合現(xiàn)有國際立法資料以及GATT及WTO時期的案例材料，對安全例外條款的產(chǎn)生背景、產(chǎn)生原因、核心內(nèi)涵及邏輯結(jié)構(gòu)、國家實(shí)踐狀況等進(jìn)行了介紹和分析。
　　第二部分重點(diǎn)分析安全例外條款的適用困境。作者在這部分結(jié)合安全例外條款的適用實(shí)踐，著重將安全例外適用過程中引發(fā)的分歧及出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，并詳細(xì)分析了導(dǎo)致這些分析出現(xiàn)的原因。

6、　　第三部分主要研究安全例外條款的脫困路徑。根據(jù)《維也納條約法公約》第31條規(guī)定的解釋規(guī)則對“戰(zhàn)時或其他緊急情況”、“根本安全利益”和“必要性”等措辭進(jìn)行細(xì)致分析和考察，力圖解決條款措辭本身模糊籠統(tǒng)而不易適用的問題。此外，結(jié)合非傳統(tǒng)安全觀念的興起帶來的沖擊，作者主張在條款中適當(dāng)增加安全事項以迎合發(fā)展需要，促使安全例外條款在新國際形勢下煥發(fā)生機(jī)。
　　第四部分是我國對待安全例外條款所應(yīng)堅持的立場。首先對我國國內(nèi)立法以及援引安全例外條