中國(guó)信訪制度改革及其路徑選擇——以上海普陀區(qū)為案例的分析.pdf

1、信訪制度是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的政治制度。其政治性在于它直接涉及當(dāng)代中國(guó)最根本的政治關(guān)系——黨和人民的關(guān)系；其中國(guó)特色在于它不同于國(guó)外履行類似功能的相關(guān)制度(如西方申訴專員制度),一方面,它是馬克思主義黨群史觀與群眾路線的具體表現(xiàn),具有突出的人民性；另一方面,它在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中與中國(guó)古代的直訴制度又有深刻的歷史與文化淵源。
　　 自20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著改革開(kāi)放日益深入,社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加快,利益主體日益多元,社會(huì)矛盾沖突日益加劇,

2、持續(xù)上升的“信訪洪峰”,已經(jīng)成為影響當(dāng)前中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。正確分析“信訪洪峰”的成因并科學(xué)設(shè)計(jì)信訪制度改革的方案成為保障社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。
　　 2005年1月5日國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》,受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和好評(píng),表明了中央政府堅(jiān)持和完善信訪制度的態(tài)度。但一方面,新<信訪條例》僅對(duì)國(guó)家信訪制度作了原則性的規(guī)范,對(duì)具體實(shí)施并未作具體、明確的規(guī)定；另一方面,當(dāng)前相當(dāng)多的信訪事由涉及現(xiàn)行體制運(yùn)行及與政策方面存在的

3、矛盾,體制機(jī)制不解決,信訪問(wèn)題就難以得到徹底解決。因此,對(duì)我國(guó)信訪制度的歷史、現(xiàn)狀以及今后改革的方向進(jìn)行深入、全面的綜合分析和理性考量還是非常必要的。
　　 普陀區(qū)是上海市的中心城區(qū)之一,隨著城市化步伐的不斷加快,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)快速增長(zhǎng)。但與此同時(shí),居民的信訪量卻呈現(xiàn)更為迅速的上升態(tài)勢(shì)。為此,筆者專門收集了普陀區(qū)的信訪案例作為研究的重點(diǎn),希望能通過(guò)這些案例,折射訪民在利益表達(dá)中以及信訪制度在實(shí)際工作中所面臨的共同困境,剖析信訪