制度分析發(fā)展框架下中國(guó)同城化治理模式研究.pdf

1、隨著上世紀(jì)九十年代以來(lái)全球化的加速，全球競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。全球競(jìng)爭(zhēng)已不僅表現(xiàn)為地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，而更表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。由此，如何提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而其中的關(guān)鍵是區(qū)域增長(zhǎng)極的構(gòu)建與競(jìng)爭(zhēng)力的提升問(wèn)題。在我國(guó)，為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，許多省域中心和副中心城市以構(gòu)建區(qū)域增長(zhǎng)極為主要目標(biāo)的同城化戰(zhàn)略被相繼提出。同城化需要解決地方保護(hù)主義與市場(chǎng)碎化、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地方政府間對(duì)外資的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等各類公共問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生根源是

2、地方政府利益，產(chǎn)生前提是行政權(quán)力對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)是建立在行政發(fā)包制基礎(chǔ)上的地方官員晉升制。那么，什么樣的同城化治理模式能夠有效地解決這些問(wèn)題并達(dá)成治理目標(biāo)？什么因素又決定著這些模式的選擇？回答這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)同城化實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。模式在本質(zhì)上可以歸納為一系列的制度組合，也就是說(shuō)制度決定了模式。
　　由此，同城化治理模式的研究就可以轉(zhuǎn)化為同城化治理制度的研究。以此為契合點(diǎn)，采用制度分析發(fā)展框架對(duì)同城化治理模

3、式的研究就呈現(xiàn)為不同模式影響下的同城化治理舞臺(tái)的互動(dòng)過(guò)程和模式的選擇過(guò)程，前者為操作層面，后者為集體選擇層面，后者深刻地影響了前者。通過(guò)對(duì)13個(gè)同城化案例的剖析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)實(shí)踐中的同城化治理模式根據(jù)其制度表現(xiàn)形式的不同可以歸納為聯(lián)席會(huì)議模式、上級(jí)職能部門模式、多功能區(qū)模式和聯(lián)合黨委模式四類。在操作層面，通過(guò)將這四類模式分別作為應(yīng)用規(guī)則（并與其它兩個(gè)外生變量一起）形成的治理舞臺(tái)結(jié)構(gòu)及其結(jié)構(gòu)下行動(dòng)者互動(dòng)過(guò)程的研究發(fā)現(xiàn)，每種同城化治理模式各有優(yōu)