公共治理框架下的我國事業(yè)單位制度變革.pdf

1、本文從我國事業(yè)單位的獨(dú)特性入手，具體分析了我國事業(yè)單位存在的問題、我國事業(yè)改革取得的成績以及事業(yè)單位改革過程中遇到的阻力，以公共治理理論為基礎(chǔ)，建立了本研究關(guān)于我國事業(yè)單位制度變革的理論分析框架，對當(dāng)前事業(yè)單位改革中的一系列問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，其間以鎮(zhèn)江市事業(yè)單位改革進(jìn)行典型案例分析，認(rèn)為我國事業(yè)單位改革現(xiàn)在到了必須重新明確縱深改革目標(biāo)的階段，其中最關(guān)鍵的就是明確各類不同的事業(yè)單位與政府與社會及其相互之間的關(guān)系定位，建立公共治理框架下的政

2、府企業(yè)和第三部門聯(lián)動的多元網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分三大類深化改革：使行政執(zhí)法類事業(yè)單位回歸政府主體（這并不困難）；使經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)入市場成為營利組織（這在前期改革已經(jīng)初見成效）；使公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫碇械牡谌块T－即國際標(biāo)準(zhǔn)意義上的公共組織（非營利組織、非政府組織），這是當(dāng)前看來最困難的部分：其中改革攻堅(jiān)部分一是需要進(jìn)行“二次認(rèn)定”，二是即進(jìn)一步明確區(qū)別其中兩類事業(yè)單位，一是政府直接財政投入的事業(yè)單位（如一流

3、高等學(xué)府和大型公辦醫(yī)療中心或醫(yī)院等科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)，本文暫稱之為政立事業(yè)單位），二是其余大部分的社會基礎(chǔ)層面上、政府基本不再給予財政投入而迫其自行運(yùn)營自我管理的事業(yè)單位（本文暫稱社立事業(yè)單位）；兩者共同構(gòu)成公共組織的組成部分，從事科教文衛(wèi)等方面的公共服務(wù)，這構(gòu)成改革攻堅(jiān)的第三個難點(diǎn)，即如何建立和完善民間資本主導(dǎo)投入和運(yùn)營的公共運(yùn)作模式和機(jī)制。本文就這些問題進(jìn)行了規(guī)范理論分析和實(shí)證及案例研究，并從多元網(wǎng)絡(luò)治理的角度提出我國事業(yè)單位改革的政策建