公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題研究——以江蘇南京市“萬(wàn)人評(píng)議政府”為例.pdf

1、公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)估是伴隨著政治民主化的深入發(fā)展與地方政府績(jī)效評(píng)估的持續(xù)運(yùn)用而興起的一種新穎的公共管理理念、一個(gè)進(jìn)一步了解公眾需求的重要渠道。公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵在于公民個(gè)人或團(tuán)體、非政府組織和企事業(yè)單位等接受政府服務(wù)或受政府公共政策影響的對(duì)象以合法、有效的途徑融入地方政府績(jī)效評(píng)估每一步驟的動(dòng)態(tài)、持續(xù)并且不斷發(fā)展的過(guò)程，對(duì)地方政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，以促進(jìn)其績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)和提高。
　　將公眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)估意見(jiàn)納入到政府及

2、其部門的績(jī)效評(píng)估中，是破除政府合法性危機(jī)，構(gòu)建服務(wù)型、責(zé)任型政府的現(xiàn)實(shí)需求以及補(bǔ)地方政府績(jī)效內(nèi)部評(píng)估不足、提高政府績(jī)效評(píng)估有效性的內(nèi)在要求。地方政府績(jī)效評(píng)估中的公眾參與對(duì)于增強(qiáng)政府合法性，轉(zhuǎn)變政府行政理念，改變政府行政方式具有重要意義，同時(shí)公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)估也是公眾有序政治參與的重要形式，有利于提高公眾的參政議政能力。
　　近年來(lái)，全國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展了各種公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)估的活動(dòng)。南京市開(kāi)展的“萬(wàn)人評(píng)議政府活動(dòng)”，

3、就是一種以公眾為主導(dǎo)，讓公眾評(píng)估政府部門的績(jī)效評(píng)估模式?！叭f(wàn)人評(píng)議政府活動(dòng)”顛覆了傳統(tǒng)的內(nèi)部評(píng)估模式，給南京帶來(lái)很大的變化，它在一定程度上改善了官員的行為模式。在萬(wàn)人評(píng)議的激勵(lì)下，政府官員不得不開(kāi)始考慮群眾的意見(jiàn)和需求，他們紛紛通過(guò)多種方式改善部門作風(fēng)，傳統(tǒng)的那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象少了，“一條龍服務(wù)”等便民措施逐漸增多。人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)的不滿意率從12％驟降到1.2％?！叭f(wàn)人評(píng)議政府活動(dòng)”被市民推選為2012年度影響南京

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十件突出成就和重大事件”之一。但是不容忽視的是，南京市“萬(wàn)人評(píng)議政府活動(dòng)”的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都存在一定的問(wèn)題:評(píng)議主體中基層群眾的權(quán)重不高;公眾參與周期比較短;指標(biāo)體系過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一;公眾參與評(píng)議方式較為單一，缺乏靈活性與多樣化;對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)性和回應(yīng)性差。通過(guò)將南京市“萬(wàn)人評(píng)議政府活動(dòng)”與我國(guó)其他多地公眾參與政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的對(duì)比分析，得出我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)中存在的共性問(wèn)題與問(wèn)題存在的原因——公

5、共精神的缺乏、公民自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與受教育程度低、民主政治的不完善、政府服務(wù)很多難以量化、地方政府“官治民”思想嚴(yán)重等。
　　美國(guó)愛(ài)華州開(kāi)展的“群眾首創(chuàng)的績(jī)效評(píng)估(CIPA)”的項(xiàng)目，便是以公眾為主導(dǎo)，讓公眾全過(guò)程參與政府績(jī)效評(píng)估的有益嘗試。其中的很多經(jīng)驗(yàn)和成果，為探索我國(guó)公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)估的路徑提供很多有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　要構(gòu)建起科學(xué)完善的公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)估體系，應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)理論和全面梳理