我國(guó)電信業(yè)的民間資本準(zhǔn)入法律制度研究.pdf

1、信息傳遞長(zhǎng)期為官方壟斷，新興技術(shù)下形成的電信行業(yè)雖經(jīng)歷了四次拆分與合并，仍然存在著不合理壟斷的方面。如何協(xié)調(diào)滿(mǎn)足公共利益的需求和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境兩者之間的關(guān)系，顯得尤為重要。隨著新的競(jìng)爭(zhēng)格局的形成以及電信業(yè)改革的深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的熱點(diǎn)主要集中于打破壟斷問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。然而，當(dāng)前電信業(yè)的運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)市場(chǎng)版圖化，距離有效競(jìng)爭(zhēng)仍有較大的距離，例如電信市場(chǎng)的主導(dǎo)力量過(guò)于強(qiáng)大、新的市場(chǎng)主體力量微不足道等。為了加強(qiáng)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

2、力，運(yùn)營(yíng)商需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制，提高經(jīng)營(yíng)管理的水平。與這種趨勢(shì)和需求相適應(yīng)的就是政府放松管制，降低主體運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)份額，引入民間資本，形成有效競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段必須從競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的建立入手，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，改善市場(chǎng)秩序，推進(jìn)法制建設(shè)，促進(jìn)電信業(yè)民間資本準(zhǔn)入制度的完善。
　　在法律視野下考察我國(guó)電信業(yè)的準(zhǔn)入制度問(wèn)題:第一，電信業(yè)民間資本準(zhǔn)入制度缺乏完善的法律體系，目前屬于行政法規(guī)類(lèi)的《中華人民共和國(guó)電信條例》，其法律位階不高，缺乏對(duì)民間資本進(jìn)入

3、電信產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，難以適應(yīng)電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化發(fā)展的需求;第二，電信業(yè)的民間資本欠缺公平明確的準(zhǔn)入制度，現(xiàn)有的規(guī)定偏重于對(duì)于外資準(zhǔn)入的規(guī)定，而對(duì)于民間資本準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入的范圍、準(zhǔn)入的程序等問(wèn)題有所欠缺;第三，激勵(lì)民間資本準(zhǔn)入的措施不到位，主要表現(xiàn)在資金問(wèn)題無(wú)法得到解決，技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)仍然是企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)，欠缺稅收方面的優(yōu)惠措施;第四，電信產(chǎn)業(yè)的民間資本監(jiān)管體制不完善，主要表現(xiàn)有監(jiān)管主體以及相互之間的權(quán)力配置不明確，監(jiān)管的對(duì)象以及范圍存在

4、爭(zhēng)議，監(jiān)管的模式以及監(jiān)管的手段不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。
　　探尋電信業(yè)民間資本準(zhǔn)入制度的法律對(duì)策，必須在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體制度的現(xiàn)狀加以完善。具體包括四個(gè)方面:其一，加快《中華人民共和國(guó)電信法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)電信業(yè)在法律層面的空白，并對(duì)其他相關(guān)的法律法規(guī)予以修正，使電信法律條款更能適應(yīng)時(shí)代要求和提供監(jiān)管依據(jù);其二，應(yīng)該明確規(guī)定民間資本進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)的體制制度，從準(zhǔn)入范圍、準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入的程序等方面探討符合現(xiàn)階段發(fā)展條件的準(zhǔn)