我國電信業(yè)若干熱點(diǎn)法律問題研究.pdf

1、電信業(yè)在我國是支柱性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，中國的電信業(yè)有其發(fā)展的特殊性，近年來，我國對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的電信業(yè)進(jìn)行了改革，經(jīng)過放松價(jià)格管制、打破獨(dú)家壟斷、管制機(jī)構(gòu)改革及產(chǎn)業(yè)重組為內(nèi)容的改革，突破了政企合一、行政性獨(dú)家壟斷的體制，形成了各業(yè)務(wù)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層次上的競爭格局。中國的電信業(yè)發(fā)展迅猛，但面對(duì)加速發(fā)展的電信市場，電信法制越來越顯示出其滯后性，長久以來電信法的缺位，對(duì)日益發(fā)展的電信業(yè)已經(jīng)構(gòu)成瓶頸，而加入WTO對(duì)于中國電信的法制提出了更高的要求，將要

2、加入到國際競爭中的中國電信業(yè)，急需構(gòu)建一個(gè)完善的電信法律體系。 在這樣一個(gè)背景下，以電信法立法為契機(jī)，洞悉中國電信業(yè)的痼疾后，本文從目前電信業(yè)最突出的互聯(lián)互通、普遍服務(wù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三個(gè)問題著手，分析國情，參照國際通行做法，就我國電信業(yè)這三個(gè)方面存在的法律問題和法律制度建設(shè)提出一家之見。 第一部分是有關(guān)于電信業(yè)互聯(lián)互通問題的法律研究，互聯(lián)互通是電信業(yè)引入競爭機(jī)制的首要議題?；ヂ?lián)互通問題解決不好，電信業(yè)的有效競爭和發(fā)展就

3、無從談起。互聯(lián)互通問題阻礙了我國電信業(yè)有效的競爭市場結(jié)構(gòu)的建立，我國電信業(yè)互聯(lián)互通問題解決不好的原因是多方面的，互聯(lián)互通的法律規(guī)制的缺陷是其中的重要原因。本文試圖通過這些缺陷，梳理國外的相關(guān)實(shí)踐，總結(jié)可供我國借鑒的一般經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國電信業(yè)互聯(lián)互通的法律規(guī)制提出建議。 第二部分是有關(guān)于電信業(yè)普遍服務(wù)問題的法律研究，我國電信業(yè)普遍服務(wù)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和中西部地區(qū)的普遍接入，在城市可實(shí)行“家家通電話”的目標(biāo)，遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信

4、息普遍服務(wù)。為了促進(jìn)中西部地區(qū)的普遍接入，應(yīng)設(shè)立普遍服務(wù)基金，成立獨(dú)立的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要求所有電信運(yùn)營商交納一定比例的收入，采用競標(biāo)程序向指定的地區(qū)提供和維持普遍接入服務(wù)的運(yùn)營商提供補(bǔ)貼。本文結(jié)合我國國情，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國電信普遍服務(wù)法律機(jī)制的建議。 第三部分是對(duì)電信消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)的法律問題作了研究，文章從電信服務(wù)和電信消費(fèi)的法律特征入手，分析了電信經(jīng)營者與電信消費(fèi)者的消費(fèi)合同關(guān)系，提出了電信消費(fèi)者的一