民航空管基礎(chǔ)設(shè)施融資體系研究.pdf

1、建立完善的民航空中交通管理基礎(chǔ)設(shè)施往往需要較長時間和巨額投資，同時航管技術(shù)的安全性、適宜性也需要反復(fù)論證，在全球航空業(yè)發(fā)展初期，各國民航空管基礎(chǔ)設(shè)施及空管服務(wù)基本由政府直接提供。在我國，民航空管系統(tǒng)作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，由事業(yè)單位編制的民航局空管局負責其建設(shè)與運營。隨著航空業(yè)快速發(fā)展繁榮，政府包辦的弊端日益凸現(xiàn)。鑒于此，20世紀80年代，全球興起了空管企業(yè)化改革浪潮。2013年12月，民航全面深化改革關(guān)于“完善民航市場體系、推進空管體制

2、改革、深化企事業(yè)單位改革”的部署表明我國民航空管基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制正處于改革發(fā)展的重要關(guān)頭，研究空管單位利用商業(yè)化原則開展基礎(chǔ)設(shè)施融資具有十分重要的理論意義和實踐價值。
　　在此背景下，本文旨在提供民航空管基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化融資可選策略，并引發(fā)更廣泛大眾對空管基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化融資公共政策與融資活動的探討與實踐。綜合運用基礎(chǔ)設(shè)施投融資理論、準公共產(chǎn)品及其價格理論，特別是項目融資理論和項目區(qū)分理論，采用制度分析法、分類比較法、結(jié)構(gòu)分析法

3、及系統(tǒng)分析法等研究方法，歸納演繹相結(jié)合，推導(dǎo)出適宜我國國情和行業(yè)特點的民航空管基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化融資方式。
　　本文對國外民航空管基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化投融資實踐及國內(nèi)民航空管投融資體系進行了回顧和評述，總結(jié)歸納了現(xiàn)今由我國政府單一導(dǎo)向的投融資體制面臨渠道單一、預(yù)算僵化、激勵缺失、建設(shè)滯后及組織精神低落等問題。通過跟蹤民航空管系統(tǒng)“十二五”期間固定資產(chǎn)投資情況，以2030年為目標年，分析民航市場和空管業(yè)務(wù)發(fā)展需求，定性與定量相結(jié)合，得出我國民

4、航空管未來15年的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求，以及空管滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展面臨的障礙因素和存在的問題，從而提出采用商業(yè)原則進行空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，確?？展芊?wù)的安全、容量和效率目標得以實現(xiàn)。運用準公共產(chǎn)品及其價格理論和項目區(qū)分理論，將建立在民航空管基礎(chǔ)設(shè)施之上的空管服務(wù)定義為可收費的自然壟斷性準公共產(chǎn)品，并立足國情與行業(yè)實際，以收費是否足以彌補成本或者獲取收益為標準，將空管基礎(chǔ)設(shè)施進一步細分為非經(jīng)營性、準經(jīng)營性、純經(jīng)營性三類。有針對性地對這三類

5、空管基礎(chǔ)設(shè)施引入財政撥款和項目融資兩類資金融通模式，前者包括民航發(fā)展基金、民航專業(yè)項目資金及自留折舊資金，是傳統(tǒng)的、重要的基礎(chǔ)設(shè)施投融資手段，并在商業(yè)化運營的空管基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動中長期起到主導(dǎo)或引導(dǎo)作用；后者包括直接項目融資、BOT、ABS及 PPP，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升空管基礎(chǔ)設(shè)施供給活力的新興投融資手段。隨后對民航空管基礎(chǔ)設(shè)施融資配套改革的社會性風(fēng)險，財政撥款的進度風(fēng)險、信用風(fēng)險及債務(wù)風(fēng)險提