中國(guó)人大行政監(jiān)察專員制度建構(gòu)研究.pdf

1、人大行政監(jiān)察專員制度是指由人大任命、獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)、負(fù)責(zé)處理公眾對(duì)政府部門違法行政和不當(dāng)行政行為的申訴，力求為行政相對(duì)人提供有效非司法救濟(jì)的制度。
　　一直以來(lái)，在國(guó)家權(quán)力體系中，行政權(quán)力總是最活躍、最難以制約的部分。然而當(dāng)前現(xiàn)行的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制并不能完全做到對(duì)行政權(quán)的有效制約，也無(wú)法滿足對(duì)公民權(quán)利的充分救濟(jì)。在這種背景下，侵犯公民權(quán)利的不合理行政行為以及違法、違規(guī)行政行為日漸增多，因此公民從各層次、各渠道尋求救濟(jì)的要求也在不斷

2、提高?，F(xiàn)行的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制本身又都存在著某些方面的不足，在這種情況下，需要我們開辟一些新的救濟(jì)渠道。要盡可能地建立一種新的機(jī)制：既能夠像司法審判那樣具有客觀公正性，又能夠克服司法審判繁雜的程序和高昂的費(fèi)用；既能夠吸收行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)效率較高、專業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又能夠克服其缺乏獨(dú)立性和中立性的缺點(diǎn)。從某種程度上講，行政監(jiān)察專員制度就是這樣一種嶄新的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，可以依托人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的特殊地位，建立人大行政監(jiān)察專員制度

3、，以不良、不合理行政行為作為監(jiān)察重點(diǎn)，完善中國(guó)行政監(jiān)督體制。
　　考慮到我國(guó)目前對(duì)不良行政行為的監(jiān)督和救濟(jì)尚待健全和完善，筆者希望通過(guò)結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)監(jiān)察專員制度進(jìn)行分析，探討引進(jìn)這項(xiàng)制度的可能性。筆者以瑞典、英國(guó)等國(guó)為重點(diǎn)研究對(duì)象，著重分析了實(shí)行該制度的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀。此外，筆者還從理論角度對(duì)監(jiān)察專員制度進(jìn)行分析在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)督體制分析創(chuàng)建中國(guó)人大行政監(jiān)察專員制度的必要性和可行性。此后筆者還就怎樣引進(jìn)監(jiān)察專