行政監(jiān)察專員制度比較研究基于對英國行政監(jiān)察專員制度的研究.pdf

1、本文就目前世界范圍內(nèi)比較先進(jìn)的行政監(jiān)察專員制度進(jìn)行介紹性分析和結(jié)合中國國情進(jìn)行比較研究。從該制度在世界范圍內(nèi)的創(chuàng)制，歷史，及內(nèi)容程序和權(quán)力等多項(xiàng)內(nèi)容上進(jìn)行介紹，并著重以英國為例深入地介紹該制度的發(fā)展和現(xiàn)狀和先進(jìn)性。從而使其對我國的行政監(jiān)察制度的發(fā)展起到一定啟示和借鑒作用。并對我國的行政監(jiān)察制度進(jìn)行簡練的介紹，對行政監(jiān)察專員制度在我國實(shí)行的可行性和適用方式提出一些建議。
　　行政監(jiān)察專員這個(gè)詞語最早是來源于瑞典語，意義為一個(gè)代表人民

2、或人民群體的組織或個(gè)人。在英語國家這個(gè)詞語最先被翻譯成“處理行政申訴的議會委員”，并且此種翻譯成為在新西蘭和英國建立該機(jī)構(gòu)的官方名稱。而隨著該制度的傳播，多數(shù)國家在建立這種制度時(shí)偏向于使用行政監(jiān)察專員(Ombudsman)的表述，讀音也傾向于由英文的構(gòu)詞法來發(fā)音。
　　瑞典議會設(shè)有4名行政監(jiān)察專員。他們由議會投票，從具有杰出法律才能和秉性正直的人士中選出，且專員人選須為議會中的各黨派所接受，并經(jīng)議會專員代表團(tuán)提名后方可獲得任命。監(jiān)

3、察專員大多來自于法官和律師，每屆任期4年，但連任期不得超出兩屆。任職期間，監(jiān)察專員享受最高法院法官的待遇，除議會外，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人均無權(quán)對其進(jìn)行罷免。行政監(jiān)察專員具有權(quán)威的地位和良好的待遇，很強(qiáng)的獨(dú)立性，廣泛的監(jiān)察范圍和對象，較大的監(jiān)察權(quán)限和有效的案件處理措施，行政監(jiān)察專員活動具有法律上的依據(jù)，并接受監(jiān)督。
　　緣起于瑞典的行政監(jiān)察專員制度，后來逐漸為許多國家所采用、效仿。英國的監(jiān)察專員制度的基本理念為:由一名官員專門調(diào)查相關(guān)人員

4、對行政機(jī)關(guān)不良行政提出的申訴，他完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，享有與其身份相當(dāng)?shù)臋?quán)力。這一制度已被1967年《議會行政監(jiān)察專員法》(Parliamentary Commissioner Act)及相關(guān)監(jiān)察專員制度所確立，并被此后的立法所發(fā)展。
　　中國創(chuàng)制行政監(jiān)察專員應(yīng)該是有必要和可能的。必要性是不言而喻的，對行政的監(jiān)督機(jī)制的完善迫在眉睫。而作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會及其常委會對政府的監(jiān)督雖然處于有利位置，憲法和其他法律都賦予了人大許多監(jiān)督