我國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、鐵路公安機(jī)關(guān)是針對(duì)鐵路運(yùn)輸安全保衛(wèi)形勢(shì)和任務(wù)而依法設(shè)立、運(yùn)行的，在業(yè)務(wù)上受公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)、與地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)并列平行的專門性警察機(jī)關(guān)。鐵路公安機(jī)關(guān)的管理體制特指由該系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)屬性、組織架構(gòu)、運(yùn)行流程、人事關(guān)系、晉升培訓(xùn)、績(jī)效激勵(lì)等在內(nèi)的復(fù)合型體系制度?，F(xiàn)行鐵路公安機(jī)關(guān)的管理體制是受國(guó)家政策、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政企不分機(jī)制下的產(chǎn)物，呈現(xiàn)出鐵路公安機(jī)關(guān)在人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)全面受制鐵路運(yùn)輸企業(yè)的畸形格局。當(dāng)前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面市場(chǎng)化，鐵路公安機(jī)關(guān)也處

2、于體制轉(zhuǎn)軌和管理體制改革的關(guān)鍵期，現(xiàn)行管理體制存在的突出問(wèn)題已成為制約、影響自身管理體制理順完善和職能發(fā)揮的重要體制障礙，也嚴(yán)重?fù)p害著鐵路公安機(jī)關(guān)的職能行使和鐵路警察的身份認(rèn)定，必須在分析現(xiàn)狀，挖出問(wèn)題，剖析原因的基礎(chǔ)上，找到解決對(duì)策，扭轉(zhuǎn)體制亂象。綜觀現(xiàn)有的研究成果，多數(shù)研究時(shí)效性差，內(nèi)容殘缺，局限于對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)歸屬誰(shuí)管理的討論，研究層次上缺乏與地方公安機(jī)關(guān)和國(guó)外鐵路警察的聯(lián)系比較，缺乏明確的研究?jī)r(jià)值和清楚的學(xué)術(shù)判斷。
　　本

3、文以公共管理學(xué)中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開的相關(guān)知識(shí)為理論內(nèi)核，以闡述、分析鐵路公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立原則、職責(zé)范圍和其管理體制的特點(diǎn)、現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過(guò)展現(xiàn)鐵路公安隊(duì)伍和鐵路公安機(jī)關(guān)的歷史發(fā)展進(jìn)程，明確鐵路公安機(jī)關(guān)在人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)上對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)被動(dòng)依附關(guān)系的性質(zhì)和成因，進(jìn)一步將研究重點(diǎn)聚焦我國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的既存弊端和產(chǎn)生原因，從中歸納、提煉出完善鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的可行對(duì)策和選擇路徑。
　　本文主要采用直接觀察法

4、、實(shí)地調(diào)研法、文獻(xiàn)研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法和比較分析法，在前期充分查閱文獻(xiàn)，收集資料，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——提出問(wèn)題——解決問(wèn)題的行文思路謀篇布局。全文包括以下六部分:
　　第一部分為導(dǎo)論。簡(jiǎn)述該選題的研究背景和研究意義，研究綜述部分闡明研究現(xiàn)狀和未來(lái)研究趨勢(shì)，并簡(jiǎn)要介紹研究?jī)?nèi)容和主要思路。
　　第二部分為鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的相關(guān)理論與概念解析。從鐵路公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)界定、設(shè)立原則、職責(zé)范圍和管理體制內(nèi)涵等方面，說(shuō)明鐵

5、路公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)所遵循的設(shè)立原則和享有的完全而獨(dú)立的執(zhí)法資格.
　　第三部分為我國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的歷史沿革及特點(diǎn)分析。以解放前為分界點(diǎn)，探析兩階段我國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)的發(fā)展歷程。在特點(diǎn)分析部分，重點(diǎn)闡述形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，并沿用至今的鐵路公安機(jī)關(guān)與地方鐵路局之間的被動(dòng)依附關(guān)系。
　　第四部分為我國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制的現(xiàn)狀及弊端。該部分緊密結(jié)合當(dāng)前改革背景，深入分析自2010年國(guó)家出臺(tái)改革方法后，尤其是鐵路公安機(jī)

6、關(guān)在完成三年過(guò)渡期后，以及2013年全國(guó)兩會(huì)明確了鐵道部重組，鐵路走向市場(chǎng)化的改革方向，鐵路公安機(jī)關(guān)仍未擺脫依附鐵路運(yùn)輸企業(yè)的局面，從而迸一步揭示該體制在工作模式、警力調(diào)配、組織架構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)和績(jī)效分配等方面的諸多問(wèn)題。
　　第五部分為我國(guó)現(xiàn)行鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制存在弊端的成因分析。本章節(jié)從歷史成因、經(jīng)濟(jì)成因、政治成因、法制成因等角度，梳理該體制產(chǎn)生和長(zhǎng)期存在的主要原因。
　　第六部分為鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制改革的路徑選擇。本