中國與法國行政文化比較研究.pdf

1、行政文化是行政人員在一定的經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境中形成的行政精神、理想信念、價值觀念、道德標準、行政心理等的總和。行政文化是行政管理之魂，是社會環(huán)境背后的深層力量，影響著人們尤其是行政人員的思維方式，影響著人們的各種活動和行為模式，它從各方面影響著行政人員的知識技能、業(yè)務能力、思想觀念、價值取向、生活方式、工作紀律、責任素質(zhì)，它直接或間接影響著行政管理活動，進而決定著行政的質(zhì)量。
　　21世紀的今天，社會在不斷進步和發(fā)展，政治文明和

2、行政發(fā)展總是不斷對實踐中的公共行政提出新要求。毫無疑問，對日益艱難、復雜的公共行政活動來說，公共行政文化是影響其成就的一項關鍵性因素。同時作為一個新興研究領域，比較公共行政文化寄托了專家、學者和政府的希望;期望通過對各國行政文化的比較研究，探索出適合本國國情的行政管理新制度、新理念、新思路，從而構建適合本國最佳行政模式。中法兩國作為東方和西方有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的大國越來越受到世界的關注。兩國在地理環(huán)境、政治形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、文化特征、民

3、族性格、外交政策、國際地位、歷史演進等多方面具有一定的相似性。學者辜鴻銘在《中國人的精神》中說過:“似乎只有法國人最能理解中國和中國文明，因為法國人擁有一種和中國人一樣非凡的精神特質(zhì)?！?不同的國家其國情相似的程度越高，互相學習、借鑒的知識就越多。
　　本文以中法兩國的公共行政文化為研究對象，主要運用比較研究方法，從物質(zhì)、制度、精神文化三方面進行比較。研究發(fā)現(xiàn)中國行政文化具有典型的民族性、道德性和倫理性，但缺乏嚴謹性和規(guī)范性。這些

4、因素給中國行政文化帶來了負面影響如：國民權利意識薄弱；重權威輕民主；重人治輕法治；法律意識淡薄等。
　　中國作為發(fā)展中國家，應該“取長補短”學習法國行政文化的規(guī)范，應借鑒法國以法制為核心的行政文化，提高公民監(jiān)督能力，加快服務型政府建設，不斷地完善中國的行政文化，使其具備科學性、先進性和民族性。首先，借鑒法國社團協(xié)會建立模式。建立民主管理和信任與協(xié)同機制、促進小企業(yè)和各類公共服務機構發(fā)展、加強公眾參與能力。其次，借鑒法國地方分權制度

5、，依法分權、透明管理為對各級政府部門及其官員的監(jiān)督和制約提供制度保證。最后，借鑒法國財產(chǎn)申報制度。從而約束行政人員行為，提高政府公信力、提高監(jiān)督主體地位、形成強有力的監(jiān)督合力對樹立政府和公務員的良好形象起到積極作用。
　　法國行政文化具有規(guī)范性、系統(tǒng)性和成熟性，但缺乏東方行政精神的澆灌。作為發(fā)達國家，法國則要向中國學習借鑒儒家行政精神的精華。一方面，借鑒中國儒家思想中“性善論”。它要求行政主體不斷加強道德修養(yǎng)，起到表率作用，自我完