我國土地銀行法律制度構(gòu)建.pdf

1、我國全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展為重要基礎(chǔ)的。農(nóng)民的生活水平提高，經(jīng)濟(jì)收入增加與農(nóng)村土地的作用的充分發(fā)揮是離不開的。不斷加快的城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜋C械化也加大了對農(nóng)村土地的需求，這兩方面因素共同作用，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場活躍，亟需一個高效權(quán)威的機構(gòu)從中運作。但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)實情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)實踐并未得到充分施展。隨著中央不斷出臺有關(guān)土地兩權(quán)抵押試點的相關(guān)

2、政策，各地也涌現(xiàn)各種土地抵押的中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，可是這些機構(gòu)存在不足和缺陷，例如資金缺乏、業(yè)務(wù)狹窄等，不能滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需要，也制約著農(nóng)村金融的發(fā)展，這使成立一個專門的國家統(tǒng)一管理的土地銀行成為必然。國外的土地銀行法律制度已較為成熟，我國可以借鑒其相關(guān)經(jīng)驗，為構(gòu)建我國的土地銀行法律制度進(jìn)行參考。本文首先對土地銀行的含義進(jìn)行明確，而且分析得出土地銀行的法律屬性是政策性金融機構(gòu)，結(jié)合我國目前的農(nóng)村兩權(quán)流轉(zhuǎn)主體復(fù)雜、流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機制不

3、健全以及各地設(shè)立的流轉(zhuǎn)機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不明確、配套制度不健全、法律規(guī)制有空缺等不足，提出我國設(shè)立農(nóng)村土地銀行需要明確土地銀行的性質(zhì)，確定其的業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立主體與治理結(jié)構(gòu)，完善土地抵押與利率確定制度，健全收益分配與法律監(jiān)管機制。同時對土地銀行相關(guān)配套制度的完善提出建議，需要修改《土地管理法》和《物權(quán)法》，并且要健全土地價格評估機制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)市場與政府相配合發(fā)揮作用。
　　本研究分為四個部分：第一部分以土地銀行含義確定為前提

4、，以宏觀調(diào)控法理論、權(quán)利配置正義論、土地承包經(jīng)營權(quán)公私兼容性理論、農(nóng)村土地金融理論和產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，將土地銀行與土地儲備機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)中介組織和農(nóng)村信用社對比區(qū)分，并且分析了土地銀行與商業(yè)銀行、政策性銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的不同，從而得出土地銀行的法律屬性應(yīng)為政策性金融機構(gòu)的結(jié)論。第二部分是首先介紹了現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，并考慮現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融發(fā)展不能滿足農(nóng)民貸款需要，農(nóng)民貸款難問題亟需解決，與此同時農(nóng)村勞動力的流失與農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)的需

5、要使得農(nóng)村土地利用存在缺陷，在我國設(shè)立土地銀行有著重要意義。其次，我國現(xiàn)階段的雖然存在阻礙土地銀行設(shè)立運行的因素，但是國家土地政策的落實以及國外豐富的發(fā)展經(jīng)驗為我國設(shè)計具有中國特色的土地銀行法律體系提供可行性路徑。第三部分通過對國外土地銀行相關(guān)制度的介紹，為我國提供參考和借鑒。德國和美國的土地銀行制度較為成熟，而且各具特色，因此本文主要介紹這兩國的制度。本文通過將兩國組織架構(gòu)、主要資金來源進(jìn)行對比，并結(jié)合其他國家的相關(guān)情況，總結(jié)他國實踐