論縣級政府法治形象評議的實踐及其完善.pdf

1、縣級政府是國家法治領域最基礎，也最具活力的區(qū)域，其法治形象是國家法治形象的重要構(gòu)成元素，促進和提高縣級政府法治形象是實現(xiàn)國家法治化的重要路徑和建設法治中國的有效手段。當前由湖南省法學會程序法學研究會主導進行湖南省縣級政府法治形象評議活動，已于2014年和2015年舉辦兩屆。該活動發(fā)揮社會團體的優(yōu)勢，承擔了作為第三方主體的公益性社會責任，成為以民間方式促進政府法治建設的一個活動樣板，具有進一步研究和考察的重要意義。對于縣級政府法治建設問題

2、的研究，當前國內(nèi)外的學者與其直接相同的研究成果較少。至于具體到縣級政府法治形象如何建設和評議，如何塑造和展示，理論界更是鮮有涉及。筆者能夠收集到的資料中與此相關的研究多是體現(xiàn)在對政府形象或者在對法治政府的評價指標等研究文獻中一筆帶過，或者是直接僅僅就政府績效評估的主體進行探討。長期以來，我國倡導打造優(yōu)秀政府形象，促進政府整體法治能力的提升，焦點和鏡頭比較多的瞄準了中心城市和高層動態(tài)。以縣級政府為代表的基層地方政府法治形象的建設情況卻相對

3、未能引起足夠的重視;作為法治建設的重要組成部分，各級地方政府自身進行的各種法治建設努力亦相對處于理論研究的盲區(qū)，成果不足;全社會，尤其是來自民間的各種力量對政府的法治建設狀態(tài)長期處于被動接受和呼應狀態(tài)，少有主動擔當和積極推動。近年來發(fā)生在全國部分地區(qū)的，由民間主體為政府官員的評優(yōu)頒獎活動，比如中國政法大學法治政府研究院在全國開展的評選優(yōu)秀法治政府活動等，便是一個十分良好的現(xiàn)象。不過，已經(jīng)發(fā)生的評選活動相對模糊和抽象，評議對象亦較為高端，

4、而以縣級政法治形象作為評議內(nèi)容的目前僅有湖南省一例。湖南省法學會程序法學研究會以第三方的視角和法律人的思維組織人力對湖南全省123個縣級地方政府收集信息進行評議，編列其法治形象高低順序。期望以此促進縣級政府在法治建設中的競爭意識和危機意識，克制權(quán)力懶濫意識，養(yǎng)成法律思維，習慣依法決策和依法用權(quán)。顯然，在法治中國的建設進程中，發(fā)生在湖南的縣級政府法治形象的評議活動有很強的示范意義和促進作用，將該模式的現(xiàn)有狀態(tài)進行分析歸納，以及探索其不足，

5、也有十分強烈的現(xiàn)實價值。
　　通過促進縣級政府法治形象提高，而輻射和強化縣級政府法治意識和法治行為增強，實現(xiàn)法治政府，進而完成法治國家建設。實現(xiàn)這一目標過程中，湖南的以第三方為主導對政府法治形象進行評價的活動在國內(nèi)尚屬首例。該種形式的縣級政府法治形象的評議活動的法理基礎是民主政治的理論和人民主權(quán)的憲法原則，評議活動存在的合理性和優(yōu)越性堪為突出。但是結(jié)合當前活動的開展情況，可以看出統(tǒng)一的社會認同感的缺乏，法律制度的缺位以及評議程序本