完善我國環(huán)境法治建設的實踐思考.pdf

1、本文在內(nèi)容上由引言、正文、結語三部分組成。 在引言部分主要說明了研究我國環(huán)境法治建設的意義。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境狀況面臨著非常嚴峻的形勢，日益嚴重的環(huán)境污染及其治理等相關問題成為人們越來越關注的話題。 正文分為三個部分，第一部分是環(huán)境法治建設的基礎理論，是全文的起點與基礎。第二部分是我國環(huán)境法治現(xiàn)狀及存在的主要問題。第三部分是完善我國環(huán)境法治建設的實踐思考。三部分內(nèi)容各有側重但又緊密聯(lián)系，構成一個有機的整體。

2、 第一部分，環(huán)境法治建設的基礎理論。環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關系，保護人民健康，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。它的特點有：廣泛性、綜合性和社會公益性。我國環(huán)境法有四項基本原則：l、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則：2、預防為主、防治結合、綜合治理的原則：3、污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則；4、依靠群眾保護環(huán)境的原則

3、。七項基本制度：l、環(huán)境質(zhì)量影響評價制度2、“三同時”制度；3、許可證制度；4、排污收費制度；5、限期治理制度：6、環(huán)境事故報告制度：7、排污申報制度。對我國環(huán)境法的原則、制度的產(chǎn)生、發(fā)展和功能的探討是研究我國環(huán)境法治的基礎和理論依據(jù)。 第二部分，我國環(huán)境法治現(xiàn)狀及存在的主要問題。目前我國共頒布9部環(huán)境保護法律，12部自然資源管理和生態(tài)保護法律，3部防災減災法律，1部清潔生產(chǎn)法律，初步形成了比較完整的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律體系

4、。在環(huán)境執(zhí)法方面，從中央到省、市、縣的四級環(huán)境監(jiān)管機構體系已經(jīng)基本形成，為環(huán)境法的實施奠定了組織基礎。在全國范圍內(nèi)開展的環(huán)境保護執(zhí)法檢查活動，在一定程度上扭轉了“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾”的狀況，標志著我國的環(huán)境執(zhí)法工作已經(jīng)邁上了一個新的臺階。 本文結合自己的工作實踐，以邢臺市環(huán)境法治建設為例對我國地方環(huán)境法治建設進行分析。引出我國環(huán)境法治建設中存在的主要問題。1、環(huán)境立法不夠完善：2、司法功能有待改進;3、法律監(jiān)督力度不夠

5、；4、環(huán)境執(zhí)法力度有待加強；5、群眾守法觀念淡漠；6、經(jīng)濟和政績評價制度中忽視了環(huán)境問題；7、公眾參與環(huán)保的渠道有待加強。認清環(huán)境法治中存在的各種問題，從而加快改進的步伐，已成為我們刻不容緩的任務。 第三部分，完善我國環(huán)境法治建設的實踐思考。針對我國環(huán)境法治建設存在的主要問題，本文提出了五方面的建議： 1、完善環(huán)境立法。①建議修訂《環(huán)境保護法》。修改應當緊緊圍繞落實“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責”的要求，重點解決地方政府干擾

6、環(huán)境執(zhí)法問題，認真落實主要領導是第一責任人、分管領導是直接責任人的要求；②完善地方環(huán)境立法。制定符合本地區(qū)實際情況的環(huán)境法律；③加緊制定專門性法律。對我國尚屬空白的專門性法律應盡早制定，使處罰有法可依；④加強環(huán)境行政行為的程序立法。保證環(huán)保部門享有足夠的執(zhí)法手段，提高執(zhí)法透明度，體現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的公正性；⑤加強對環(huán)境管理體制的立法研究；⑥賦予公民環(huán)境權。 2、嚴格環(huán)境執(zhí)法。①把環(huán)境執(zhí)法工作列入領導的政績考核；②建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機制

7、；③加強基層執(zhí)法隊伍的能力建設；④賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)行權，實行環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法： 3、健全環(huán)境體制。本文建議將我國分散在各部門的環(huán)境管理權集中歸并到國家環(huán)?？偩?，在此基礎上設立環(huán)境部，以提升環(huán)境部門在國家社會經(jīng)濟發(fā)展綜合決策中的地位。 4、提升環(huán)境參與。要想提升公眾對環(huán)境保護各方面的關注，就應讓其能充分的參與進來。環(huán)保部門應全面、及時、透明地向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標準、收費項目和標準等公務內(nèi)容，以