鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之法治化思考.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層一級政府，工作直接面對人民群眾，其職能的行使與人民群眾的利益息息相關，所肩負的責任相當重大。隨著農(nóng)業(yè)稅費的廢除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由以政治職能、經(jīng)濟職能為主的全能型政府、管理型政府逐漸向以社會服務職能為主的服務型政府轉(zhuǎn)變，其職能也發(fā)生了翻天覆地的轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)有的針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的法律規(guī)定還停留在過去吃“大鍋飯”的時期，過于籠統(tǒng)和不貼切鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的法律法規(guī)比比皆是，這些問題的存在直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、缺位情況嚴重，再加上自上而下

2、的壓力型體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于完成上級政府交辦的各種任務，根本無法履行好其應盡的職責。因此，有必要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入法治化軌道，用法律來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的行使。
　　 縱觀近六十年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職能的變遷，不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能之法治化實踐中仍存在著諸多問題:首先，現(xiàn)有法律未能很好地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)職責及其范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責失衡嚴重;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行程序機制的不完善，亂辦事、辦錯事、不辦事的情況隨時可見;最后，監(jiān)督制約機制的