新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能研究.pdf

1、農業(yè)、農村、農民問題，始終是全黨工作的重中之重。十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結歷史經驗，從加強農業(yè)、搞活農村、致富農民入手，率先推行農村改革，開創(chuàng)了改革開放的新局面。當前，我國人均GDP已超過1000美元，工業(yè)化、城市化呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。這既是一個有利于“三農”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機遇期，也是一個容易忽略“三農”問題、導致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，明確提出了推進社會主義新農村

2、建設的要求。前不久公開發(fā)表的2006年中央“一號文件”，即《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對當前和今后一個時期的社會主義新農村建設工作做出了全面部署，表明了黨中央解決“三農”問題的信心和決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會的最基層政權，其職能履行好壞與“三農”問題能否破解休戚相關。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能過程中普遍存在的越位、缺位、錯位現(xiàn)象不僅惡化了官民關系，也嚴重影響了鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定。因此，按照社會主義新

3、農村建設的基本要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行角色和職能定位，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，解決其職能越位、缺位和錯位問題，尤顯必要。 本文是在當前新農村建設的背景條件下，研究如何轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的專題論文。全文共分為四個部分： 第一部分，引言，概述了本文研究的緣起、觀點綜述以及思路與創(chuàng)新。主要闡釋了政府、政府職能以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前的職能與地位，指出當前的新農村建設迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉換職能，即本文研究的緣起。觀點綜述重點介紹了目前國內外學術界對

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的一些主要觀點與看法。 第二部分，闡釋新農村建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相關理論，具體闡釋了社會主義新農村的內涵、背景、意義、要求和政府職能的涵義、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的含義、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史沿革、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的特點等。 第三部分，通過對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的現(xiàn)狀進行分析，找出了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能中存在的主要問題，即職能越位、缺位和錯位問題，并對產生以上問題的原因進行了分析。 第四部分，探討了新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變

5、的目標定位、轉變方向及途徑，指出新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是發(fā)展經濟的職能、公共服務的職能和社會管理的職能，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的方向應該是由行政管理型向引導服務型轉變、由計劃干預型向市場調節(jié)型轉變、由“全能政府”向有限責任政府轉變、由行政推動向依法行政轉變，轉變的途徑是深化機構改革、理順管理體制、轉移工作重心、完善考核機制和加強隊伍建設，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新定位，更好地推進社會主義新農村建設。 本文的創(chuàng)新之處在于，在新農村建