政府集中采購道德風險的規(guī)避研究.pdf

1、近年來，我國政府集中采購在政府采購中所占的比例不斷增長，日漸形成了“集中采購為主，分散采購為輔”的政府采購格局。政府集中采購在相當大的程度上減少了分散采購所帶來的腐敗現(xiàn)象。但是，由于政府集中采購制度的不完善，政府集中采購過程中出現(xiàn)的道德風險行為違反了物有所值原則、有效競爭原則、透明度原則、非歧視原則、誠實信用原則等根本準則，不利于政府集中采購政策功能、效率功能和規(guī)范功能的發(fā)揮。這嚴重損害了社會公共利益，不利于政府集中采購自身政策功能的實

2、現(xiàn)，最終導致政府集中采購行為形象污名化，甚至出現(xiàn)“集中采購，集中腐敗”的相關評論。
　　為此，本文結合政府采購理論、道德風險理論、尋租理論和新制度經(jīng)濟學的行為假定理論，在綜合運用文獻分析法、比較研究法的基礎上，對于政府集中采購過程中出現(xiàn)的道德風險行為進行跨學科研究。政府集中采購過程中出現(xiàn)的道德風險行為，主要根源在于社會主義市場經(jīng)濟體制的不完善、監(jiān)督制約缺失導致尋租成本過低、政府集中采購信息透明度不足。在充分研究和借鑒美國和韓國等政

3、府集中采購制度發(fā)展成熟國家的成功經(jīng)驗的基礎上，結合我國具體實際提出了完善我國政府集中采購制度、規(guī)避道德風險行為的政策建議：科學建構政府采購執(zhí)行組織體制，明確政府集中采購機構是政府采購唯一的執(zhí)行主體，尊重其自主性和權威性，實現(xiàn)管采分離；加強政府采購監(jiān)管制度建設，實現(xiàn)采購權、監(jiān)督權、評審權和使用權之間的權力相互制衡關系，并且要建立對政府采購監(jiān)管部門的外部監(jiān)督機制；推動電子化采購和政府采購透明化，加快執(zhí)行交易、監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)的電子化，推動