重慶地票復(fù)墾階段風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究.pdf

1、重慶地票制度歷經(jīng)近八年時(shí)間，在增加城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)、保護(hù)耕地以及提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入上卓有成效。從其運(yùn)行時(shí)間來(lái)看，重慶地票仍是一個(gè)年輕的土地制度，因而在其實(shí)踐中尚存在值得改進(jìn)完善的地方。
　　在重慶地票運(yùn)行的三個(gè)階段中，復(fù)墾階段是地票的生產(chǎn)階段，相較于地票的使用和交易階段，該階段參與主體眾多，包含土地權(quán)利人、行政單位與其他專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，其中，土地權(quán)利人主要參與到復(fù)墾階段，且參與內(nèi)容關(guān)系其切身利益，因此，需要關(guān)注因參與主體構(gòu)成復(fù)

2、雜而形成的有損于土地權(quán)利人權(quán)益和影響重慶地票復(fù)墾階段運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。研究的目的在于通過研究重慶地票復(fù)墾階段風(fēng)險(xiǎn)，為完善這一階段運(yùn)行提出對(duì)策建議，并充實(shí)重慶地票相關(guān)理論。
　　論文內(nèi)容的具體研究運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、目標(biāo)倒推法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法及 Borda序值法。借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論，按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的流程，逐步推進(jìn)重慶地票復(fù)墾階段風(fēng)險(xiǎn)研究，并提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)策。
　　首先，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。運(yùn)用“目標(biāo)倒推法”，以目標(biāo)作為準(zhǔn)繩

3、，反向推演，識(shí)別出影響重慶地票復(fù)墾階段目標(biāo)的五種風(fēng)險(xiǎn)，分別是“合法穩(wěn)定住所”模糊界定風(fēng)險(xiǎn)、土地權(quán)利人意見申訴渠道不暢通風(fēng)險(xiǎn)、附屬設(shè)施用地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)墾后耕地質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)墾數(shù)量與地票交易數(shù)量不匹配風(fēng)險(xiǎn)。
　　其次，風(fēng)險(xiǎn)分析。基于已識(shí)別出的五種風(fēng)險(xiǎn)，挖掘了與每種風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的事物特質(zhì)和可能形成風(fēng)險(xiǎn)的原因點(diǎn)、當(dāng)前重慶地票復(fù)墾階段的管理控制措施缺陷，以及評(píng)估了每種風(fēng)險(xiǎn)的后果和可能性，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。
　　再次

4、，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。選擇風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)重慶地票復(fù)墾階段的五種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并借助 Borda序值法，得出復(fù)墾后耕地質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)＞復(fù)墾數(shù)量與地票交易數(shù)量不匹配的風(fēng)險(xiǎn)＞土地權(quán)利人意見申訴渠道不暢通風(fēng)險(xiǎn)＞“合法穩(wěn)定住所”模糊界定的風(fēng)險(xiǎn)＞附屬設(shè)施用地面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別排序結(jié)果。
　　最后，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。結(jié)合重慶地票復(fù)墾階段的風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容和由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果排序出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)優(yōu)先次序，依次提出建立激勵(lì)和約束機(jī)制規(guī)范復(fù)墾行為、嚴(yán)格管控復(fù)墾申請(qǐng)環(huán)節(jié)、建立