基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)體系研究.pdf

1、政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private-Partnership，PPP)的興起是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中由政府部門(mén)進(jìn)行主導(dǎo)的社會(huì)供給與社會(huì)大眾的需求無(wú)法達(dá)到相對(duì)的均衡，利用該模式來(lái)不斷提高政府的供給效率與社會(huì)資源的分配效率。因此，與傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目采購(gòu)模式相比，PPP模式更注重全生命周期經(jīng)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到物有所值(Value for Money,VfM)的目標(biāo)。中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)頒布的V

2、fM評(píng)價(jià)體系存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不清晰、不完整，且關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與PPP之間關(guān)系研究較少，因此本研究把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間互相協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念融合到VfM評(píng)價(jià)體系中，構(gòu)建一套基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的PPP項(xiàng)目VfM評(píng)價(jià)體系，改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)中的通用指標(biāo)評(píng)價(jià)法，站在全生命周期角度對(duì)PPP項(xiàng)目VfM分析評(píng)價(jià)，創(chuàng)新性地提出運(yùn)營(yíng)階段評(píng)價(jià)模型，為相關(guān)部門(mén)制定VfM評(píng)價(jià)提供理論參考。
　　首先，查閱VfM評(píng)價(jià)應(yīng)用國(guó)家的文獻(xiàn)資料、政府文件，詳細(xì)了解各國(guó)

3、或地區(qū)的VfM定義和內(nèi)涵、VfM評(píng)價(jià)體系、VfM評(píng)價(jià)方法及VfM評(píng)價(jià)流程。接下來(lái)，選擇VfM評(píng)價(jià)體系比較成熟的英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大四國(guó)對(duì)其VfM評(píng)價(jià)體系對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)四國(guó)VfM評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案分別由不同部門(mén)制定，但都是結(jié)合定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)來(lái)做出綜合分析，其中定量評(píng)價(jià)都是基于公共部門(mén)參照基準(zhǔn)(Public Sector Comparator,PSC)與采用PPP模式項(xiàng)目的支出進(jìn)行對(duì)比確定VfM量化值的方法;定性評(píng)價(jià)方面四個(gè)國(guó)家選取的

4、指標(biāo)不完全相同，評(píng)價(jià)思路也存在著一定差異，但四個(gè)國(guó)家均未對(duì)運(yùn)營(yíng)階段展開(kāi)單獨(dú)評(píng)價(jià)。
　　隨后，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的VfM評(píng)價(jià)體系，該體系分成決策階段、運(yùn)營(yíng)階段兩階段，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面展開(kāi)評(píng)價(jià)。決策階段的定性分析初步篩選了經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、環(huán)境方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)及各評(píng)價(jià)指標(biāo)需要考慮的因素，然后采用隸屬度方法進(jìn)行了進(jìn)一步選擇與校正，隨后利用模糊層次分析法(Fuzzy Analytical

5、 Hierarchy Process，F(xiàn)AHP)對(duì)同一層級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重進(jìn)行分析，得到?jīng)Q策階段各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重;決策階段的定量分析則基于PSC方法進(jìn)行分析。運(yùn)營(yíng)階段的物有所值評(píng)價(jià)將定性和定量?jī)煞N評(píng)價(jià)方法結(jié)合在一起，站在經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面和環(huán)境方面分別對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及各評(píng)價(jià)指標(biāo)需要考慮的因素進(jìn)行界定，然后利用FAHP對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重進(jìn)行分析計(jì)算，最終得到運(yùn)營(yíng)階段各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。
　　最后，將構(gòu)建的VfM評(píng)價(jià)體系應(yīng)用

6、到A市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目和B市集中供熱PPP存量項(xiàng)目的案例分析，研究發(fā)現(xiàn)A市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目通過(guò)了決策階段設(shè)定的定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)，表明該項(xiàng)目通過(guò)了決策階段的VfM評(píng)價(jià)，采用PPP模式進(jìn)行采購(gòu)是合適的，這與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在前期準(zhǔn)備VfM評(píng)價(jià)得到的評(píng)價(jià)結(jié)論是一致的，驗(yàn)證了基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的PPP項(xiàng)目VfM評(píng)價(jià)模型的合理性和實(shí)用性。用B市集中供熱PPP存量項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)階段VfM評(píng)價(jià)分析，分析結(jié)果表明項(xiàng)目目前