我國(guó)民航公安管理體制改革探究——兼以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)公安改革為個(gè)案.pdf

1、民航公安是國(guó)家在民航系統(tǒng)設(shè)置的專門公安機(jī)關(guān),是打擊民航系統(tǒng)各類違法犯罪勢(shì)力的主體力量。從1981年成立以來(lái),民航公安在保證民航空防安全、防范和打擊各類非法干擾民用航空安全行為,維護(hù)機(jī)場(chǎng)轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
　　 從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,原有的依附在民航企業(yè)內(nèi)部的民航公安管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,民航公安機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行體制改革。然而,由于民航總局和公安部聯(lián)合出臺(tái)的

2、《民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)改革方案》只規(guī)定了原則性的方向,實(shí)際操作中,出現(xiàn)了模式多樣、規(guī)格不一、管理混亂的體系格局,且歷時(shí)8年,體制改革仍未理順,新的矛盾越來(lái)越突出,直接影響到民航安全保衛(wèi)工作的執(zhí)行和民航公安隊(duì)伍的建設(shè)。
　　 廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)公安局是民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中具有典型代表的一個(gè)機(jī)構(gòu),正式起步——被接受地方政府“省屬市管”的新鮮模式——改革遭遇停滯——經(jīng)歷奧運(yùn)時(shí)期的暫緩移交——模式優(yōu)化——籌備亞運(yùn)安?！Ｊ綕u趨明朗,廣

3、州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)公安局體制改革的每一步都走得不那么輕松。歷經(jīng)8年的改革歷程,起起伏伏,停停走走,在圓滿完成2010年亞運(yùn)會(huì)安保任務(wù)后,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通力協(xié)調(diào),終于明確爭(zhēng)取在2011年7月1日將體制改革方向塵埃落定。研究并探討廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)公安局體制改革進(jìn)程及模式,對(duì)于全國(guó)民航公安體制改革的后續(xù)進(jìn)展,進(jìn)一步理順民航公安機(jī)構(gòu)體制改革過(guò)程中的難點(diǎn)及瓶頸,并一并解決民航公安機(jī)構(gòu)體制改革中尚未解決的一些問(wèn)題,具有相對(duì)重要的意義。
　　 本文創(chuàng)新

4、之處在于:
　　 一是豐富和發(fā)展了民航公安理論。長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界對(duì)民航公安認(rèn)識(shí)一直存在模糊之處,一定程度上影響了民航公安體制的改革和職能作用發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)民航公安的內(nèi)涵、外延和類型的研究,分解出包含的四方面特征,核定民航公安相對(duì)清晰的概念,對(duì)幫助民眾辨析民航公安的含義和演變過(guò)程,正本清源提供依據(jù)。
　　 二是全面歸納近10年來(lái)全國(guó)民航公安體制出現(xiàn)的9種不同現(xiàn)狀,分析亂象叢生的體制改革模式的嚴(yán)重后果和對(duì)民航空防安全體系的

5、危害性。
　　 三是提出了研究體制改革問(wèn)題的新視角。本文突破了“就體制論體制”的局限,將民航公安體制改革放到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和推進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展的大背景中,站在空防安全體系角度和民航公安隊(duì)伍正規(guī)化發(fā)展角度上來(lái)探討,拓寬了民航公安體制問(wèn)題的研究廣度,豐富了空防安全管理體系理論。
　　 四是從民航公安管理體制改革的內(nèi)外動(dòng)因提出改革方向；
　　 五是選取體制改革過(guò)程中的典型代表廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)公安改革為表述對(duì)象