市場監(jiān)管視角下工商行政管理法律問題研究.pdf

1、市場經(jīng)濟的健康發(fā)展有賴于市場機制的良性運行，建立和維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序離不開有效的市場監(jiān)管。 作為政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主要機制，工商行政管理部門所實施的市場監(jiān)管尚存有諸多不足。由于工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的主管地位是在國務(wù)院批復(fù)的“三定方案”中確立的，以致其在現(xiàn)行政出多門的政府市場監(jiān)管體制中并不具有獨立、權(quán)威的法律地位，與其他專業(yè)(專項)監(jiān)管機構(gòu)之間存在的監(jiān)管沖突不可避免地降低了工商行政管理市場監(jiān)管效

2、率。而按照具體任務(wù)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)的作法亦導(dǎo)致監(jiān)管職能在部門內(nèi)的交叉；重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的政策取向使工商行政管理部門沉于事務(wù)性工作，疏于后續(xù)監(jiān)管；在監(jiān)管執(zhí)法中既存在執(zhí)法手段不足導(dǎo)致執(zhí)法軟弱缺乏力度的問題，又存在倚重行政控制、直接以行政處罰特別是罰款來追究行為人的責(zé)任所導(dǎo)致的濫用執(zhí)法權(quán)問題。無論是在市場準(zhǔn)入，還是在維護公平競爭、保護消費者權(quán)益方面，工商行政管理市場監(jiān)管現(xiàn)狀都不容樂觀，亟需改進我國的市場監(jiān)管機制以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。 在市場

3、經(jīng)濟條件下，市場監(jiān)管兼具共性和個性，在借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家成功做法的同時，必須結(jié)合我國的具體國情來構(gòu)建適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場監(jiān)管機制。要以維護公平競爭作為市場監(jiān)管的直接政策目標(biāo)，在市場監(jiān)管中遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)威獨立、保護競爭和維護公益及權(quán)利保障和職權(quán)制約的原則。在現(xiàn)行工商行政管理部門基礎(chǔ)上組建權(quán)威獨立的綜合市場監(jiān)管機構(gòu)，以《市場監(jiān)督管理法》來確定主管機構(gòu)的法律地位，明確其與特殊監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)分工；通過內(nèi)部機構(gòu)重設(shè)來實現(xiàn)職能整合和業(yè)