海島評(píng)估法律制度研究.pdf

1、海島地處海陸接合部，是海陸優(yōu)勢(shì)兼?zhèn)涞闹匾獓粒０稁ч_發(fā)的前沿和海洋開發(fā)的海中基地，也是對(duì)外開放的窗口，戰(zhàn)略地位非常重要。隨著我國海洋事業(yè)的迅猛發(fā)展，海島的開發(fā)和管理已成為新世紀(jì)海洋事業(yè)的熱點(diǎn)。全面開發(fā)利用海島資源有著特別重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。改革開放以來，我國的海島開發(fā)和保護(hù)工作取得了重要成就，海島漁業(yè)、海島港口建設(shè)、海島旅游、海島經(jīng)濟(jì)都取得了很大發(fā)展。但在海島開發(fā)保護(hù)過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：海島開發(fā)秩序混亂，資源環(huán)境破

2、壞嚴(yán)重；無序開發(fā)損害國家權(quán)益，威脅國防安全；海島開發(fā)和建設(shè)層次較低等。 針對(duì)海島開發(fā)過程中存在的問題，有必要采取一系列措施，加強(qiáng)對(duì)海島的保護(hù)，促進(jìn)海島合理的開發(fā)利用。這其中，需要完善海島物權(quán)法律制度，明確海島的歸屬；需要建立海島規(guī)劃制度，明確海島的功能；需要建立開發(fā)許可制度，以促進(jìn)海島的開發(fā)利用，在建立海島開發(fā)許可制度的同時(shí)，我國需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立海島有償使用制度。所謂海島有償使用制度，就是對(duì)海島使用人收取使用金或租金，作為

3、使用海島的對(duì)價(jià)。而如何確定海島的價(jià)值，作為使用海島的對(duì)價(jià)，則需要對(duì)海島價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。通過海島評(píng)估不僅可以確定海島的價(jià)值，還可以查清項(xiàng)目所在海島及其周邊水域自然環(huán)境、資源及產(chǎn)業(yè)分布的背景資料，預(yù)測(cè)項(xiàng)目用島對(duì)海島資源、環(huán)境與海洋功能區(qū)的影響程度，提出海島使用控制和保護(hù)目標(biāo)，為有序開發(fā)利用海島資源、維護(hù)海島生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化海島使用管理提供技術(shù)依據(jù)。而通過立法使海島評(píng)估制度化，可以為海島評(píng)估工作提供法律保障，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能。本文正是基于此探討

4、海島評(píng)估法律制度，構(gòu)建海島評(píng)估法律制度的基本框架。 本文主要分以下幾個(gè)部分進(jìn)行論述： 第一部分是海島評(píng)估概述。分別介紹了海島的定義、海島評(píng)估的概念、海島評(píng)估目的及意義三方面內(nèi)容。 第二部分是海島評(píng)估法律制度相關(guān)問題研究。首先探討了建立海島評(píng)估法律制度的必要性，其次介紹了海島評(píng)估法律制度建立的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及理論依據(jù)。 第三部分是海島評(píng)估法律制度框架研究。首先分析了進(jìn)行海島評(píng)估應(yīng)遵循的原則，其次分析了海島