WTO框架下的CEPA法律問題研究.pdf

1、2003年6月29日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)安民與香港特別行政區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“香港”)前財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松共同簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡(jiǎn)稱CEPA)文本及有關(guān)磋商紀(jì)要，為兩地經(jīng)濟(jì)整合提供了制度保障，并為兩岸四地經(jīng)濟(jì)一體化提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的范例，但也提出了若干法律問題，尤其是CEPA的定性、CEPA與WTO的關(guān)系等。因此，在WTO框架下對(duì)CEPA法律問題進(jìn)行全面研究已成為時(shí)代需要。 以WTO為核心的多邊

2、貿(mào)易體制和以歐盟為代表的區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化并行發(fā)展、交互作用是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的重要特征。CEPA作為WTO框架下的一種區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和兩地經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，邁出了中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的第一步；CEPA就有關(guān)貨物貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。 CEPA的簽署是香港獨(dú)特法律地位的體現(xiàn)，根據(jù)“一國(guó)兩制”的原則和1984年《中英聯(lián)合聲明》以及全國(guó)人大1990年通過的《中華人民共和國(guó)香港

3、特別行政區(qū)基本法》，香港在回歸祖國(guó)后享有高度自治權(quán)；由于香港獨(dú)特的歷史地位，日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際交往能力、國(guó)際社會(huì)對(duì)其地位的認(rèn)同和我國(guó)的特殊國(guó)策，香港在國(guó)際法上具有自成一類的法律地位，并和內(nèi)地一樣是同為WTO平等成員。 由于CEPA文本的內(nèi)容與傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)議具有相似性并有超越，以及由于香港在國(guó)際法上的特殊地位，筆者認(rèn)為，CEPA是在中國(guó)加入WTO后，內(nèi)地和香港同為WTO平等成員的形勢(shì)下簽署的具有自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)的法律文件；

4、從另一個(gè)角度看，由于兩地同屬一個(gè)主權(quán)國(guó)家即中華人民共和國(guó)，香港僅為我國(guó)的一個(gè)特殊的地方行政區(qū)域，因此，CEPA又具有區(qū)際協(xié)議的性質(zhì)；在實(shí)施中應(yīng)區(qū)分CEPA的這種看似矛盾的性質(zhì)，針對(duì)不同情況對(duì)其予以區(qū)別對(duì)待，以便更好的實(shí)現(xiàn)簽署CEPA的預(yù)期目標(biāo)。 在CEPA與WTO關(guān)系方面，CEPA是在充分利用WTO非歧視待遇原則的例外規(guī)則基礎(chǔ)上簽署的，同時(shí)，由于兩地都是WTO的成員方，CEPA的實(shí)施必須符合WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排的相關(guān)規(guī)定，并接受