試論政府網(wǎng)絡(luò)治理的立法規(guī)制.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來,互聯(lián)網(wǎng)在全球的發(fā)展可謂如火如荼、日新月異,根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)2010年10月19日公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年全球新增互聯(lián)網(wǎng)用戶將達(dá)2.26億,全球用戶總數(shù)比五年前翻了一番即超過20億,其中家庭上網(wǎng)人數(shù)將從去年的14億增加到今年的16億。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明,截至2011年12月底,中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億,達(dá)到5.13億,全年新增網(wǎng)民5580萬。

2、互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到38.3％。中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億,占整體網(wǎng)民比例為69.3%,較上年底增長5285萬人。中國域名總數(shù)為775萬個(gè),其中.CN域名總數(shù)為353萬個(gè),中國網(wǎng)站總數(shù)為230萬個(gè)。.CN域名總數(shù)達(dá)到353萬個(gè),較2011年6月上漲0.7%。隨著互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)正在把人類帶入一個(gè)以信息網(wǎng)絡(luò)為資源的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,作為一種全新的認(rèn)知工具、交流工具和生產(chǎn)力,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對于當(dāng)今世界的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、

3、文化等各方面乃至人們的日常生活和公共領(lǐng)域影響巨大。但是正如人們通常說的那樣,網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍,它在為人們生活帶來便利和快捷的同時(shí),也帶來了一系列的問題:網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息泄露、信息的不良傳播甚至由此引發(fā)對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生極大沖擊的公共事件,如“李剛門”事件,貴州“甕安”事件等等。種種網(wǎng)絡(luò)失范行為導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失序,不僅給相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體造成了現(xiàn)實(shí)的權(quán)益損害,更對網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)自由構(gòu)成了巨大的威脅。政府網(wǎng)絡(luò)治理在此環(huán)境中應(yīng)運(yùn)而生。孟德斯鳩在《論法的精

4、神》中說過:一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。依照現(xiàn)代行政法的理念,行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)受到法律的規(guī)范與控制,惟此才能規(guī)范權(quán)力行使并充分保障私權(quán)。政府網(wǎng)絡(luò)治理的法律規(guī)制是通過法律來對政府網(wǎng)絡(luò)治理的范圍、對象、方式、法律后果等內(nèi)容加以規(guī)定的立法行為,對于確保政府依法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理具有重要意義。對于這一問題的探討保障網(wǎng)絡(luò)正常秩序,維護(hù)公民在網(wǎng)上的自由和權(quán)利,甚至是公共事件的化解都具有重要的意義,乃至對于提升政府公信力,創(chuàng)新社

5、會管理,構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重要的推動作用。本論文擬分四個(gè)部分。導(dǎo)論部分提出本文的研究背景和目的,研究方法和研究現(xiàn)狀綜述。第一部分界定治理以及網(wǎng)絡(luò)治理的概念,闡述政府網(wǎng)絡(luò)治理的正當(dāng)性、必要性及其政府網(wǎng)絡(luò)治理立法規(guī)制的必要性。第二部分闡述中國政府網(wǎng)絡(luò)治理的立法現(xiàn)狀,包括已經(jīng)取得立法成就以及現(xiàn)存的問題。第三部分系統(tǒng)介紹歐盟各國及其美國關(guān)于政府網(wǎng)絡(luò)治理的立法現(xiàn)狀及其經(jīng)驗(yàn).第四部分試圖中國政府網(wǎng)絡(luò)治理立法構(gòu)建提出設(shè)想,針對論文第二部分中提