論行政裁量的司法制約.pdf

1、司法權與行政權是行政法學研究的核心。行政裁量是行政權的重要組成部分，它是依法行政的難點問題。行政裁量的不斷擴張是現(xiàn)代公共行政的共同趨勢，同時行政裁量又是一種容易被濫用的權力。為保護公民權利免受行政裁量的侵害，各國紛紛采用各種措施和手段來制約行政裁量。大量而寬泛的行政裁量的存在是現(xiàn)在行政法的一個不爭事實，行政執(zhí)法主要是通過行政裁量活動實現(xiàn)的?，F(xiàn)代社會對行政機關提出的是積極進行行政裁量更好地為社會服務的要求。因此對現(xiàn)行司法審查制度進行深刻反

2、思，對于更好地發(fā)揮行政裁量的積極作用，實現(xiàn)現(xiàn)代行政法上行政裁量制度的目標，具有極其重要的意義。
　　行政裁量是行政法領域的一個熱點話題。行政裁量是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最顯著、最獨特、最活躍的一部分權力。行政法的精髓在于裁量。一方面，行政裁量權是現(xiàn)代各國行政權中最具共性的部分，作為現(xiàn)代國家實現(xiàn)政府職能所必需的權力，行政裁量權以其令人震驚的速度增長和擴張，最大限度地影響和控制著現(xiàn)代社會的方方面面；另一方面，行政裁量權

3、又是容易被濫用的一種權力，現(xiàn)代民主國家總是力圖將其束縛在一定的原則和框架之中，在行政法上為行政裁量設置了一系列統(tǒng)制規(guī)則，要求其存在和行使必須接受必要的統(tǒng)制，包括立法統(tǒng)制、行政統(tǒng)制、司法統(tǒng)制和社會統(tǒng)制等。
　　行政裁量是行政機關的一種自行決定權，從其權力來源、特點、效力以及法律幅度內的選擇均有獨具的特征。行政裁量的存在既有其積極的作用，也有其消極的影響，其出路在于合理控制行政裁量。一方面，它發(fā)揮著提高行政效率等積極的作用。但另一方面

4、，它又存在易被濫用等消極的影響。因此現(xiàn)代法治國家權力的授予與控制應當相伴而行。從法治的角度，各國對行政裁量的控制主要是通過立法控制、行政控制、司法控制三種方式。司法控制被認為是最有力的控制模式之一。行政裁量本身不過是法治行政原則所承認的一種行為方式、方法或者形態(tài),只是在受法律拘束的程度上有別于羈束?；诓煌臉藴?人們可以對行政行為做出很多不同的分類。其中,根據法律規(guī)范對行政行為拘束的程度不同,行政行為可分為羈束行為和裁量行為;根據法律