論行政規(guī)劃裁量及其法律規(guī)制.pdf

1、行政規(guī)劃裁量貫穿于規(guī)劃行為的始終，是行政自主性在規(guī)劃領(lǐng)域的體現(xiàn)，并且為了更好地彰顯規(guī)劃正義而不斷發(fā)展，而由于缺失了傳統(tǒng)行政裁量的涵攝過程使規(guī)劃裁量在整個行政裁量范疇中顯得很異類，甚至對其是否屬于行政裁量也存有爭議，這種裁量更多的體現(xiàn)在行政主體基于行政法所提示的目的和方向，對行政作為的選擇自由上。從其作為一個行政法概念所體現(xiàn)出來的外在特點來看，顯見基于現(xiàn)在與未來形成的時間軸線以及基于目的與手段形成的邏輯軸線，而公益和私益的博弈關(guān)系成為不變

2、的主題。進一步地觀察規(guī)劃裁量的理論歸屬和學(xué)理結(jié)構(gòu)，就會得出其屬于形成裁量的結(jié)論，并會發(fā)現(xiàn)不確定法律概念在其中的特殊作用。文章圍繞“規(guī)劃裁量的理論特點”這一主線展開，以“分析問題——解決問題”的基本思路，試圖用四章的篇幅來完成論述:
　　 第一章為行政規(guī)劃裁量一般理論的解讀。文章介紹了關(guān)于行政規(guī)劃裁量基礎(chǔ)理論問題，從行政規(guī)劃的裁量性開始討論，在對規(guī)劃裁量的概念進行分析后，進一步回應(yīng)對規(guī)劃裁量正當(dāng)性的懷疑，同時對規(guī)劃裁量的實踐狀況進

3、行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對推動規(guī)劃裁量理論研究的主要動因進行了闡述。
　　 第二章為對行政規(guī)劃裁量理論特征的解讀。文章分析了規(guī)劃裁量在行政裁量理論體系中的位置，并得出其應(yīng)屬于形成裁量的結(jié)論，然后指出規(guī)劃裁量在裁量對象、裁量空間、裁量目的、基礎(chǔ)事實、不確定概念應(yīng)用方式等方面具有獨有特點，并指出公、私益的合法合理博弈之重要性。
　　 第三章為對行政規(guī)劃裁量實踐失范表現(xiàn)的解讀。文章分析了規(guī)劃裁量的界限，并以此為前提，提出規(guī)劃裁量