社會公行政及其法律規(guī)制.pdf

1、隨著社會的發(fā)展，非政府組織在政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益擴(kuò)大，一些社團(tuán)組織、志愿者組織等開始通過合作、協(xié)作等方式與政府一起合力實(shí)施對公共事務(wù)的管理，政府不再是行使公共權(quán)力的唯一主體，非政府組織對公共管理權(quán)力的參與和承載已經(jīng)成為公共行政中的一個引人矚目的亮點(diǎn)。伴隨著這一過程，社會公行政逐漸浮出水面。相應(yīng)的，各國行政法學(xué)也逐漸開始將國家行政以外的社會公行政納入其范圍，研究社會公行政在行政法上的定位、在社會生活中的權(quán)利與義務(wù)等與其存在和發(fā)展密切相

2、關(guān)的問題。在我國，隨著行政改革的不斷深入，非政府組織行使公共權(quán)力的現(xiàn)象日益普遍，管理模式的多元化發(fā)展對現(xiàn)有行政模式產(chǎn)生了一定的沖擊，越來越多的人認(rèn)識到了非政府組織的重要性，對非政府組織的研究開始走向深入。但是由于我國的行政法學(xué)研究在很長一段時期內(nèi)是以國家行政為核心，行政法在實(shí)施過程中依舊傾向于“管理法”和“控權(quán)法”，國家對非政府組織的態(tài)度總體上還是以限制為主?，F(xiàn)行的行政法律存在著對于非政府組織的性質(zhì)認(rèn)識不清、對其與政府的關(guān)系界定不明、對

3、于非政府組織缺乏足夠的法律控制等問題，社會公行政在發(fā)展過程中衍發(fā)的各種問題都亟待得到法律上的回應(yīng)。 本文是對社會公行政及其法律規(guī)制研究的一次嘗試，以市民社會理論的演化為基礎(chǔ)，通過對社會公行政含義的厘清、范圍的劃分、法律性質(zhì)的分析來界定社會公行政的概念，通過分析與非政府組織相關(guān)的法律法規(guī)來尋求社會公行政存在與發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，并圍繞非政府組織在行政法中的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和法律關(guān)系等幾個重要方面，對社會公行政法律規(guī)制的基本問題進(jìn)行一些探