抗戰(zhàn)大后方刑事審判改革與實(shí)踐——以戰(zhàn)時(shí)首都重慶為中心的研究.pdf

1、本文采用法律史學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究方法，從制度層面和司法實(shí)踐兩個(gè)方面著手，以重慶檔案館館藏的民國(guó)司法檔案為主要依據(jù)，著重梳理和展現(xiàn)在全民族抗戰(zhàn)的特殊形勢(shì)下大后方刑事司法生存的實(shí)然狀態(tài)，在探討大后方刑事審判的戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)的同時(shí)，試圖挖掘大后方刑事審判的法律價(jià)值與社會(huì)意義。本文選用目前學(xué)界較少關(guān)注的抗戰(zhàn)大后方刑事審判之司法實(shí)踐作為研究視角，并采用大量原始訴訟檔案，具有一定的獨(dú)到性和新穎性。
　　為堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，1937年11月國(guó)民政府遷都重慶

2、，隨后，國(guó)民政府的黨、政、軍機(jī)關(guān)和大批工廠學(xué)校陸續(xù)內(nèi)遷，以重慶為戰(zhàn)時(shí)首都的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略大后方得以正式確立。隨之，政府機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)和官員、社會(huì)賢達(dá)及法律精英、產(chǎn)業(yè)工人一齊遷移重慶，致使重慶城市人口劇增。戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的難民難童大量涌入后方，失業(yè)率攀升，難民居無(wú)定所，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。腐敗問(wèn)題及官僚資本的巧取豪奪，讓國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策造成大后方物價(jià)飛漲、通貨膨脹嚴(yán)重，使得民不聊生，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾日趨尖銳。為集中抗戰(zhàn)力量，凈

3、化城市環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府及重慶市政府大力革除煙毒、娼妓、賭博等陋習(xí)，推行社會(huì)賑濟(jì)，以“新生活運(yùn)動(dòng)”為準(zhǔn)則倡導(dǎo)新風(fēng)俗。這些綜合治理的政策和措施的施行，產(chǎn)生了積極的影響，有利于全民抗戰(zhàn)。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境巨變，國(guó)民政府行政低能和吏治腐化，加上貧富差距不斷擴(kuò)大，封建幫會(huì)勢(shì)力的影響和新生活方式的沖擊與傳統(tǒng)道德淪喪，這些因素都加劇了抗戰(zhàn)大后方的犯罪和不法行為的產(chǎn)生，直接導(dǎo)致大后方刑事糾紛不斷，各級(jí)法院的刑事案件收案率逐年

4、上升。戰(zhàn)時(shí)嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)，危害了抗戰(zhàn)大后方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，損害了國(guó)民政府的軍事利益，更為直接的是破壞了民眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，不利于抗戰(zhàn)大業(yè)的進(jìn)行。而在抗戰(zhàn)大后方，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，就成為了直接支援抗戰(zhàn)的一種手段。
　　面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)態(tài)勢(shì)和艱巨繁重的抗戰(zhàn)任務(wù)，國(guó)民政府根據(jù)具體的戰(zhàn)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，出于適用戰(zhàn)時(shí)形勢(shì)和穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要，在實(shí)體法和程序法兩個(gè)層面上進(jìn)行了大規(guī)模的立法調(diào)適，試圖規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系，并引入大量的

5、刑事責(zé)任條款，用刑罰的手段來(lái)維護(hù)統(tǒng)治利益。具體就刑事方面而言，國(guó)民政府頒行了大量的法令法規(guī)（特別法），部分冠之以“戰(zhàn)時(shí)”和“非常時(shí)期”字樣，新訂或修正了貪污、盜匪、漢奸、煙毒、破壞糧政、妨害兵役、違反物價(jià)管制、違反私鹽治罪條例，違反國(guó)家總動(dòng)員法令，違反所得稅等刑事罪名；同時(shí)在訴訟程序上進(jìn)行簡(jiǎn)化和變通補(bǔ)救。但是，國(guó)民政府認(rèn)為司法審判不足以應(yīng)對(duì)劇變的抗戰(zhàn)形勢(shì)，以司法審判多囿于法律，且程序繁瑣，有礙迅速結(jié)案為由，加強(qiáng)軍法審判，限制司法管轄范圍

6、，將絕大部分特種刑事案件交由軍法機(jī)關(guān)審理。在戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境下，軍法審判能提高打擊犯罪的效率；但其程序簡(jiǎn)單、片面追求迅捷、輕程序輕證據(jù)，以致存在嚴(yán)重的草率和舞弊情況，不斷受到質(zhì)疑。到了抗戰(zhàn)后期，迫于政治需要和內(nèi)戰(zhàn)外交的壓力，國(guó)民政府于1944年末頒行了《特種刑事案件訴訟條例》，規(guī)定除軍人為被告外的特種刑事案件移歸普通法院審理。
　　全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，從審判依據(jù)的淵源、結(jié)構(gòu)、立法技術(shù)以及新式法院的設(shè)立、法官選任條件等角度看，國(guó)民政府司法審

7、判制度的運(yùn)行日趨成熟。但是，其“審級(jí)的重疊，程序的復(fù)雜，和費(fèi)用的虛耗”，在抗戰(zhàn)大后方犯罪高發(fā)、刑事收案率不斷攀升的情況下，加上法院人手不足、經(jīng)費(fèi)困頓，使得各級(jí)法院訴訟效率低下，案件積壓嚴(yán)重、久拖不決。于是，在種種內(nèi)因和外力的推動(dòng)下，國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)時(shí)法制改革的必要性與緊迫性，便在大后方開(kāi)展了一系列調(diào)整和改革，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)環(huán)境變化所帶來(lái)的新形勢(shì)。在刑事審判制度方面，國(guó)民政府因時(shí)、因地制宜地進(jìn)行了戰(zhàn)時(shí)調(diào)整，主要推行簡(jiǎn)化訴訟程序、試行巡回審

8、判、改進(jìn)檢察制度、設(shè)立地方實(shí)驗(yàn)法院、公設(shè)辯護(hù)人等舉措，以增加抗戰(zhàn)力量，更好的發(fā)揮司法為抗戰(zhàn)建國(guó)服務(wù)的功能。
　　以戰(zhàn)時(shí)重慶各級(jí)法院司法檔案材料為依托，分析具體的刑事犯罪案例，可以看出國(guó)民政府的刑事審判機(jī)制呈現(xiàn)著明顯的戰(zhàn)時(shí)特色，如重刑主義傾向、司法效率優(yōu)先、訴訟程序簡(jiǎn)化、寬宥因公犯罪、移歸司法管轄等。通過(guò)對(duì)大后方刑事審判改革與實(shí)踐的研讀，可以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)刑事審判實(shí)踐在大后方完成了以下幾個(gè)任務(wù)：一是懲罰與戰(zhàn)爭(zhēng)直接相關(guān)的犯罪，如嚴(yán)懲間諜漢奸

9、以利于抗戰(zhàn)；懲治妨害兵役的營(yíng)私舞弊行為，以利于兵源保證；懲治破壞抗敵軍人婚姻的行為，以穩(wěn)定軍心；懲治后方稅賦征收、盜竊軍事物質(zhì)的行為，以保障后勤等，以此確?？箲?zhàn)的軍事勝利。二是，嚴(yán)厲打擊犯罪，化解各種矛盾糾紛，維護(hù)后方社會(huì)秩序穩(wěn)定，保障民眾人身財(cái)產(chǎn)安全；如治理官員貪污瀆職行為，客觀上促進(jìn)了吏治整頓、限制了行政權(quán)力，以保證戰(zhàn)時(shí)良好政治環(huán)境之運(yùn)行。三是，懲處破壞戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制的行為，保障后方經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)健，昭示國(guó)家總動(dòng)員政策。四是，提高訴訟效率

10、，積極妥善的處理民事糾紛，減少了當(dāng)事人的訟累，提升了司法威望，彰顯法律的公平與正義。種種涉及刑事審判改革舉措的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果與法律效果的一致，比如，簡(jiǎn)化審判程序，提高訴訟效率，以減低司法成本、節(jié)約社會(huì)資源；推行軍法審判，從快從重打擊嚴(yán)重犯罪，以維護(hù)社會(huì)秩序；促使檢察官檢舉犯罪，以維護(hù)穩(wěn)定；減少積案，加快案件審理過(guò)程，以安撫民心、化解糾紛等。
　　特定歷史條件和社會(huì)背景下，抗戰(zhàn)大后方的刑事審判改革和具體的犯罪懲治實(shí)踐有著其自身

11、鮮明的戰(zhàn)時(shí)特色，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的時(shí)代要求，契合了當(dāng)時(shí)大后方社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的實(shí)際，有一定的進(jìn)步價(jià)值。但其帶有一些歷史局限，如為追求效率，整個(gè)刑事審判過(guò)程中漠視對(duì)受害人權(quán)利的保護(hù)和對(duì)犯罪人正當(dāng)程序性權(quán)利的保障，限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利；特種刑事案件中，剝奪了被告的上訴權(quán)、簡(jiǎn)化司法監(jiān)督程序、從快執(zhí)行死刑，使刑事審判淪為維護(hù)國(guó)民黨專政獨(dú)裁統(tǒng)治的工具；國(guó)民政府一直標(biāo)榜的司法獨(dú)立不斷淪喪，司法屈從于政治（軍事、行政）的單一需求，其昭示的司法獨(dú)立價(jià)值理念嬗變